各县市人民政府安康PVC管道管件粘结胶，州直各委、办、局：
现将《红河州“十四五”节能减排综工作实施案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年11月4日
（本文有删减）
红河州“十四五”节能减排综工作实施案
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”节能减排综工作实施案的通知》（云政发〔2022〕34号）精，大力动节能减排工作，促进经济社会绿低碳转型，结红河州实际，制定本案。
、主要目标
到2025年，全州单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14以上，能源消费总量得到理控制；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发有机物排放总量等主要污染物工程减排量比2020年分别减少0.6119万吨、0.028万吨、0.3614万吨、0.076万吨。节能减排政策机制加健全，行业能源利用率稳步提升，行业能源利用率和主要污染物排放控制水平稳步提升，经济社会绿低碳转型取得显著成。
二、实施节能减排工程
（）行业节能降碳工程。对照耗能行业能标杆水平，以规上工业企业为，实施煤电、建材、化工、有金属、烟草等行业绿低碳改造，提行业、企业能水平。实施工业企业锅炉（窑炉）节能综改造，提升电机系统及变压器等用能设备能水平，广水氟化铝、余热余压利用等技术。开展火电、焦化、水泥等行业低排放改造，加快实施国电开远发电有限公司低排放改造等项目。到2025年，完成全州煤电企业低排放改造。继续进水泥、化工、石化、有、烟草、印染等行业清洁生产和工业废弃物综利用。进新型基础设施能提升，加快存量数据中心绿化改造。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15，万元工业增加值用水量下降18，逐步对电源使用率过1.5的数据中心进行节能降碳改造。到2025年，通过实施节能降碳工程，煤电、建材、化工、有等行业和新型基础设施达到能标杆水平的比例过30。（牵头单位：州工业和信息化局，责任单位：各县市人民政府，州发展改革委、州生态环境局、州水利局、州市场监管局、州能源局。以下均需各县市人民政府负责，不再列出）
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（二）园区绿低碳改造工程。实施园区绿低碳循环化改造，以蒙自经开区及其4个片区（建水工业园区、蒙自工业园区、开远经济开发区、个旧特工业园区）、红河综保税区、泸西产业园区等为，编制“园策”改造案，动园区产业循环耦、公共基础设施共建共享、能源梯利用、资源利用、废物循环利用。鼓励园区优先利用可再生能源，有序进园区全绿电供应。加快进污染物集中处理设施建设，提升园区工业固体废物（含危险废物）、生产废水、挥发有机物等处理能力。到2025年，园区全部完成绿低碳循环化改造，般固体废物（含危险废物）得到理利用处置。积支持蒙自经开区申报国和省生态工业示范园区，积支持泸西产业园区等园区申报国和省绿低碳示范产业园区试点。（牵头单位：州发展改革委、州工业和信息化局，责任单位：州生态环境局、相关园区管委会）
（三）城镇绿节能改造工程。行城乡建设绿低碳规划设计理念安康PVC管道管件粘结胶，大力广绿建材和绿建造式，强化绿施工管理。有序进海绵城市、韧城市建设，支持蒙自市、河口县创建“废城市”。结城市新行动，稳步进既有建筑和市政基础设施节能改造，广太阳能光热体化、空气源热泵系统等可再生能源建筑应用，加快进建水县、蒙自市和河口县“整县”屋顶分布式光伏开发。到2025年，城镇绿建筑占新建建筑比重达到70，城镇新建建筑中绿建材应用比例达到60，城镇建筑可再生能源替代达到4。以建筑中央空调、数据中心制冷系统和冷链物流为，提升制冷系统能水平。支持蒙自市实施公共供水管网漏损理工程。（牵头单位：州住房城乡建设局，责任单位：州自然资源和规划局、州发展改革委、州能源局、州商务局、州生态环境局、州市场监管局）
（四）交通物流节能减排工程。积优化调整客货运输结构和组织式，进公铁多式联运，持续提大宗货物及农产品“公转铁”运输比例。动铁路、公路、机场、港口等交通基础设施绿化改造。持续好柴油货车污染攻坚战，落实汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，动淘汰国三及以下排放汽车，落实汽车排放检验与维护制度。广使用清洁能源车辆，加强集中式充电桩、快速充电桩布局建设，提城市公交、公共事业、物流配送和机场服务等域新能源汽车应用比例。积参与全省绿运输企业示范创建活动。加快发展绿物流和绿仓储，动建设批绿物流园区、绿物流中心、绿物流服务站，积发展统配送、集中配送、共同配送等集约化配送式，提城乡物流绿环保水平。积运用大数据、互联网等新代信息技术优化运输组织模式，提升智慧交通水平。到2025年，全州城市公交、出租汽车（含网约车）域新能源汽车占比分别达到86、30。（牵头单位：州交通运输局，责任单位：开远车务段、州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州邮政管理局、州市场监管局、州能源局、相关园区管委会）
（五）农业农村节能减排工程。动农村能源消费低碳转型，因地制宜加强可再生能源在农业生产和生活中的应用。加大“以电代煤（柴）”“以气代煤（柴）”等节能技术产品的广使用，提升农村用能电气化水平。广应用绿农业机械装备、节能环保农机，发展节能农业大棚，进农房节能改造和绿农房建设。强化异龙湖流域、红河及南盘江红河段重要干支流流域农业面源污染，广有机肥替代化肥、测土施肥、病虫害绿控等农业技术，进化肥农药减量增、废弃农膜回收利用、秸秆综利用。支持开远市、泸西县整县进畜禽粪污资源化利用。到2025年，化肥农药使用量持续负增长，畜禽粪污综利用率达到90以上，农膜回收率达85以上，秸秆综利用率稳定在87以上。统筹进农村“厕所革命”和“两污”理，到2025年，全州农村卫生户厕覆盖率达70以上，农村生活污水理率达到47。（牵头单位：州农业农村局，责任单位：州生态环境局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州水利局、州市场监管局、州能源局、州乡村振兴局）
（六）公共机构能提升工程。开展公共机构既有建筑围护结构、制冷、电梯、数据机房等用能设备节能改造。逐步提升公共机构可再生能源利用水平。建立健全公共机构能耗定额、能耗统计、能源审计等节能管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。全州公共机构要率先采购使用新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续进节约型公共机构示范单位创建和能、水跑者遴选。到2025年，申报创建6省节约型公共机构示范单位，其中，荐4参加国节约型公共机构示范单位评审，荐申报1国公共机构能跑者。（牵头单位：州机关事务局，责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州能源局、州住房城乡建设局、州交通运输局）
（七）区域污染物减排工程。入好滇南中心城市大气污染联联攻坚战，加大工业涂装、包装印刷、油品储运销、化工等行业污染理力度，加强细颗粒物和臭氧协同控制、挥发有机物和氮氧化物协同减排。加强建筑工地、城区道路扬尘和餐饮油烟排放理。到2025年，地及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度小于25微克/立米，空气质量优良天数比率达到98以上。入好以异龙湖为的“湖泊革命”攻坚战，“退、减、调、、管”多管齐下，系统进流域污水垃圾处理、农业面源污染理、河道生态修复和理，动异龙湖水环境质量持续。扎实进红河、南盘江两大水系生态保护修复，加强沿线工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染理。持续开展各类开发区、化工园区、“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）行业污染理。持续进个旧、建水等地重金属污染，以泸江、大屯海等工业集中区为，加强涉镉、砷等重金属行业污染源排查整。到2025年，以异龙湖水质在稳定达到Ⅴ类水的基础上持续向好，全州地表水达到或优于Ⅲ类比例过72。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、相关园区管委会）
（八）煤炭减量清洁替代工程。狠抓煤炭清洁利用，加快煤电体化建设，大力动现役煤电机组节能降耗改造、灵活改造、供热改造“三改联动”。实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等用能域电气化改造，积进“煤改气”“煤改电”及褐煤气化使用，在农业、种植养殖业及农产品加工业实施清洁能源替代。加快淘汰县及以上城市建成区35蒸吨以下燃煤锅炉，进65蒸吨及以上的燃煤锅炉低排放改造，逐步进城中村和城郊结部燃煤锅炉改造。充分利用工业余热、电厂余热等替代燃煤供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源消费量占能源消费总量比重达40以上。（牵头单位：州能源局，责任单位：州发展改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州市场监管局）
（九）挥发有机物综整工程。持续开展化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业挥发有机物组织排放整工作，提原辅材料源头替代比例，加强末端理实施升改造，提升废气收集率、理设施同步运行率和去除率。开展成品油、有机化学品等涉挥发有机物储罐排查改造，对浮顶罐广采用全接液浮盘和双重密封技术，对废水系统浓度废气实施单收集处理，逐步取消煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非要的废气排放系统旁路。进使用低挥发有机物含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，建立低挥发有机物含量产品标志制度。积探索挥发有机物理新技术试点示范。加快实施红河州挥发有机物污染协同减排综理与精细化管理示范项目。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20、10，溶剂型胶粘剂使用量降低20。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州市场监管局）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于体的环境基础设施体系。动城镇污水收集处理设施提档升，实施混错接管网改造、老旧破损管网新修复，补齐城中村、老旧城区和城乡接部污水截流收集缺口，动县市和镇污水处理设施扩容提标。到2025年，力争所有县城和镇具备污水收集处理能力。进红河州污水再生利用工程，开展城镇污水处理厂清洁排放技术改造，pvc管道管件胶加强污水资源化利用。系统进城市黑臭水体理，消除劣V类地表水、城市建成区黑臭水体。加大垃圾资源化利用，建设分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统，加快进红河州垃圾焚发电项目建设。到2025年，蒙自市污水收集率达到50、其他城市力争达到70以上，污水处理率均达到95以上，城市生活垃圾资源化利用率达42以上，害化处理率达，城市焚处理能力占害化处理能力比重达到65左右，城市污泥害化处置率达到90以上。（牵头单位：州发展改革委，责任单位：州住房城乡建设局、州生态环境局、州水利局）
三、健全节能减排政策机制
（）落实能耗双控制度。强化能耗强度降低约束指标管理，理分解各县市能耗强度降低目标。对各县市“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，并分解设置年度目标。增强能源消费总量管理弹，各县市根据生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定能源消费总量预期目标，对完成能耗强度降低激励目标的县市，予考核能源消费总量。新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量考核。开展节能形势分析预警。探索开展行业、产业园区、企业用能预管理，增强用能预约束力。（牵头单位：州发展改革委，责任单位：州能源局、州统计局、州工业和信息化局、州交通运输局、州住房城乡建设局、相关园区管委会）
（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持污、科学污、依法污，入动实施减排工程，确保形成有减排能力。优化总量减排指标分解式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将工程减排量下达各县市，污染理任务较重的地承担相对较多的减排任务。加强污染物排放总量控制制度与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。提总量减排核数据信息化水平，强化监督管理，健全激励约束机制，坚决杜弄虚作假行为。（牵头单位：州生态环境局，责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州水利局、州交通运输局、州住房城乡建设局、相关园区管委会）
（三）坚决遏制“两低”项目盲目发展。严把新上项目碳排放关，严格环评、用能审批，动新建“两”项目能水平应提尽提。以六大耗能行业为，梳理形成拟建、在建、存量“两低”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。将存量“两低”项目纳入用能单位能耗在线监测系统。加强“两”项目全过程监管，严肃查处不符政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、标用能排污的“两”项目。动落后和低端低产能退出。指督促金融机构加强“两”项目贷前审核。（牵头单位：州发展改革委，责任单位：州工业和信息化局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、红河银保监分局）
（四）完善经济政策。加大州财政对节能减排工程的支持力度安康PVC管道管件粘结胶，支持符条件的项目申报国和省相关域项资金，积引社会资本参与节能减排工作，扩大资金益。落实国环境保护、节能节水、资源综利用等税收优惠政策。贯彻落实绿电价政策、居民阶梯电价制度和分时电价政策。规范管理污水、垃圾处理收费政策和危险废物处理收费政策。探索建立绿贷款财政贴息、补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。（牵头单位：州发展改革委、州财政局，责任单位：州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州农业农村局、州税务局）
（五）健全市场化机制。按照国和全省统部署，探索进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。行同能源管理，积广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“站式”综服务模式。积行园区环境污染三理、生态环境向开发（EOD）模式等市场化环境理模式。落实能标识管理制度，健全绿产品标识、标准、认证体系，行节能低碳环保产品认证。加大政府绿采购力度。创新绿信贷、绿债券、绿保险等绿金融产品和服务，引金融机构加大节能减排支持力度。（牵头单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、红河银保监分局，责任单位：州能源局、州生态环境局、州市场监管局、相关园区管委会）
（六）提升节能减排统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设，严格实施用能单位能源利用状况报告制度，加快用能单位能耗在线监测平台建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快建设覆盖全州的生态环境智慧感知监测网络，强化信息联网共享。进天地体化监测手段综应用，完善异龙湖、南盘江流域等区域体化监测网络。建立覆盖重要生态空间和典型生态系统的生态质量监测站点与样地网络。加强统计监测基层队伍建设，壮大节能减排人才队伍。强化统计数据审核，范统计造假、弄虚作假，提升统计监测数据质量。（牵头单位：州发展改革委、州统计局，责任单位：州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局）
四、强化工作落实
（）加强组织。各县市人民政府要加强组织和部署进，细化本地节能减排目标，科学理确定各部门、各单位具体职责。州发展改革委、州生态环境局要加强统筹协调，做好工作指，各行业监督管理部门要加强协作配，形成工作力，动任务有序有落实，及时范化解风险，重大情况及时报告州人民政府。
（二）强化监督考核。压实各县市、各部门和园区节能减排年度工作责任，对节能目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核，考核结果作为评价班子和干部的重要依据。
（三）开展全民行动。积开展绿生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡简约适度、绿低碳、文明健康的生活式，引市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
《红河州人民政府关于印发红河州“十四五”节能减排综工作实施案的通知》政策解读
2022年11月4日，红河州人民政府以红政发〔2022〕35号文件印发了《红河州“十四五”节能减排综工作实施案》（以下简称《实施案》），现就《实施案》作如下政策解读。
、起草背景及过程
为贯彻落实《国务院关于印发“十四五”节能减排综工作案的通知》（国发〔2021〕33号）《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”节能减排综工作实施案的通知》（云政发〔2022〕34号）精，谋划部署红河州“十四五”节能减排相关工作，州发展改革委牵头起草了《实施案》。
二、主要内容
《实施案》包括主要目标、实施节能减排工程、健全节能减排政策机制、强化工作落实4部分，具体情况如下：
（）主要目标。提出“十四五”时期红河州节能减排工作主要目标，包括定目标和定量目标。具体为：到2025年，全州单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14，能源消费总量得到理控制；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发有机物排放总量等主要污染物工程减排量比2020年分别减少0.6119万吨、0.028万吨、0.3614万吨、0.076万吨。节能减排政策机制加健全，行业能源利用率和主要污染物排放控制水平稳步提升，经济社会绿低碳转型取得显著成。
（二）实施节能减排工程。根据国和云南省节能减排工作安排，结红河州实际，以“源头减排、过程、突破”为总体思路，提出“十四五”期间实施行业节能减碳工程、园区绿低碳改造工程、城镇绿节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能提升工程、区域污染物减排工程、煤炭减量清洁替代工程、挥发有机物综整工程及环境基础设施水平提升工程十大节能减排工程。
（三）健全节能减排政策机制。为保障工程实施，结国和云南省相关域新节能减排政策要求，提出落实能耗“双控”制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制“两低”项目盲目发展、完善经济政策、健全市场化机制、提升节能减排统计监测能力六面政策保障机制。
（四）强化工作落实。提出加强组织、强化监督考核、开展全民行动三面落实举措。
三、有关指标设置情况
（）关于主要目标。参照国和省节能减排综工作案目标设置，提出5项定量指标。其中，单位地区生产总值能耗比2020年下降14，为省下达红河州基本目标；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发有机物排放总量等主要污染物工程减排量比2020年分别减少0.6119万吨、0.028万吨、0.3614万吨，0.076万吨，为红河州生态环境保护“十四五”规划明确的目标要求。
（二）关于任务指标。节能减排工程部分共提出了相关行业、域32项量化节能减排工作指标，相关指标表述和要求与省、州“十四五”规划纲要和《红河州“十四五”生态环境保护规划》《红河州生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》《红河州“十四五”建筑业发展规划》《云南省“十四五”节能减排综工作实施案》等文件保持致。
（三）关于“十四五”各县市能耗强度降低目标分解考虑。“十四五”国增加了能耗总量考核的弹，仅对能耗强度实施硬考核，强度考核目标分为基本目标和激励目标。云南省下达红河州的能耗强度降低基本目标和激励目标分别为14和15.5。
据此，红河州能耗强度降低目标确定为四个档次：档次：蒙自、个旧、开远、建水，能耗强度降低基本目标和激励目标分别为：14.5、16；二档次：弥勒，能耗强度降低基本目标和激励目标分别为：12.5、14.5；三档次：石屏、屏边、元阳、红河、金平、绿春，能耗强度降低基本目标和激励目标分别为：10、11.5；四档次：泸西、河口，能耗强度降低基本目标和激励目标分别为：8、10。
以上分类主要基于2面考虑：1.从县市来看，蒙自、个旧、开远、建水是全州“十三五”末单位能耗的4个县市，能源消耗均为200万吨标准煤以上，是节能减排的县市，因此对能耗强度降低的任务有要求；弥勒能源消耗主要偏重于休闲、宜居面，但“十三五”末其单位能耗已低于全州平均水平的32.2，因此对能耗强度降低的任务有较要求；泸西主要基于绿低碳示范产业园等能耗项目建设需要，河口主要考虑口岸城市建设需要给予支持，因此对泸西、河口两县能耗强度降低任务有所倾斜；对其余县市能耗强度降低任务提出了普遍要求。2.从工业来看，参照全省规模以上工业单位增加值能耗下降比全社会多0.5安排（云南省“十四五”期间全社会能耗下降13，其中规上工业单位增加值能耗下降13.5），确定“十四五”时期全州规模以上工业单位增加值能耗下降比例确定为14.5。
综上，“十四五”时期，在各县市完成基本目标的情况下，全州能耗强度降低基本目标可达到14，与省下达目标致；能耗强度降低激励目标可达到15.6，略于省下达红河州目标0.1个百分点。
四、理利用相关政策措施
针对《实施案》，在实施中主要有3个面的政策可以理利用。是新增可再生能源电力消纳量不纳入地能源消费总量考核。这将有利于进步挖掘消纳可再生能源电量的潜力，从而促进提非化石能源消费占次能源消费比重，有序进碳能源替代进程；二是原料用能不纳入地能耗强度和总量双控考核。从本质上明确了能源的双重或者多重属，对于红河州煤炭消费中有较大部分是作为化工或者其它原料使用的情况，扣除原料用能安康PVC管道管件粘结胶，可以加科学理地反映地能源消费总量和能耗强度现状。三是在能源消费强度任务考核时间上，保持理弹。省不再按年度下达能源消费下降强度任务，各县市可根据下达的“十四五”能耗强度降低目标结本地区经济发展实际增速在“十四五”时期内统筹调整年度工作。
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