来源：瑜中的 珠海pvc管粘接胶水厂家
文：华创证券席经济学 张瑜 执业证号：S0360518090001
联系人：拓（13705969808）
事项
6月23日，审计署审计长侯凯向全国人大常委会作《国务院关于2025年度中央预执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“报告”）。
主要观点
、什么是审计工作报告？
审计针对谁？主要是财政。“维护国财政经济秩序，提财政资金使用益，促进廉政建设”（《审计法》条）。
工作谁来做？审计署牵头。审计长是审计署的行政长。
报告怎么出？每年两份，般6月出工作报告（刚出）、12月出整改报告。
报告说什么？反映“2025年度中央预执行和其他财政收支审计发现的主要问题”，但“审计整改情况”部分例外（针对的是上年度（2024年）审计查出问题）。
二、2025年报告有何增量——5点变化，5条脉络
对比2024年，我们观察到了2025年度报告的5点变化，其中审计建议的变化反映了当前宏观政策的5条脉络（宏观政策基调主动、改革度升、风险基调基本延续、民生基调基本延续、行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”）：
（）抓整改：金额翻倍
报告显示，2024年度报告披露整改问题金额6540多亿（针对2023年度问题），2025年度报告增至1.41万亿（针对2024年度问题），增幅达1.16倍，反映审计署加力紧抓整改工作；
如报告所述：“审计整改总体格局进步巩固完善，审计‘下半篇文章’加”。
（二）提质量：聚焦大案
报告显示，移送重大违纪违法线索从2024年度的430多起降至260多起（降幅40），但涉及资金从2024年度的630多亿升至910多亿（增幅44），单起平均金额从约1.47亿升至3.5亿，增幅近1.4倍。
（三）扩域：覆盖广
2025年审计了“两重两新”、西部大开发，城市地下管网，科技金融政策落实，并关注民生域、国有资产。
1、“两重两新”——发现部分长期国债资金被挤占挪用、“两重”建设配套政策等“软建设”任务落实不到位等问题（详见正文）；
2、西部大开发——发现项目果不及预期、项目进展慢等问题（详见正文）；
3、城市地下管网——发现部分“两重”建设资金被挤占挪用、骗取套取或闲置等问题（详见正文）；
4、科技金融政策落实——发现科技金融属产品和服务未对接企业融资急难愁盼，“叫好不叫座”等问题（详见正文）。
此外，民生域，审计了保障安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农等4面资金及相关政策落实情况。
国有资产审计面，关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况。
（四）求真实：识别“变异”
报告关注地债、金融等重大风险，其中：
1、地债风险：部分是新老问题的新数据并强调纪律，如“（2025年）82的融资平台实现退出”，同时报告强调“隐债务清是平台退出的要条件”，但“抽查的50县平台数量压降了142，其中6县9为不符退出条件即备案退出，2县2通过违规新举借银行贷款、挪用项债券资金等，‘偿还’隐债务1.49亿元实现退出；4县7在仅偿还锁定的存量债务、未偿还违规新增21.47亿元债务的情况下实现退出”。
另部分，是识别老问题的新形态，或是值得关注的审计趋势，包括“违规举债手法变异。15县为规避监管，绕道所属国企，以要求承担融资等式违规新增隐债务41.97亿元；化解政府债务。4省通过安排国企贷款偿还、直接在债务系统‘删了之’等式，2023年至2025年虚减债务余额66.82亿元”。
2、金融风险：对审计的3户金融企业发现逃避税（银行“利用公募基金收所得税的政策优惠逃避税23.67亿元”）等问题珠海pvc管粘接胶水厂家。
（五）破障碍：改革升，考核升
审计工作报告的后章为审计建议，可从审计视角管窥当前宏观政策脉络。
对比2024年，2025年度报告的审计建议仍为5条，逐条对照来看：
1、宏观政策基调主动
2024年：“加强宏观调控政策协调配，增强政策力”；
2025年：“实施加积有为的宏观政策，增强政策前瞻针对协同”。
2025年1条内文再次强调“大力整饬征收‘过头税费’、乱收费乱罚款等问题（2024年表述为：“大力整征收‘过头税费’、乱收费乱罚款等问题”）”。
2、改革度升，从“动”到“破除”，新增“内卷式”竞争、“统大市场”表述
2024年：“化经济域改革，加快动标志改革举措落地见”；
2025年：“持续化经济域改革，入破除体制机制障碍”。
2025年2条内文提“内卷式”竞争，并继2023年后再提“统大市场”：“纵进全国统大市场建设。完善统计、财税、考核等制度，规范地政府经济促进行为，持续整‘内卷式’竞争”。
3、风险基调基本延续
2024年：“有范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统风险底线”；
2025年：“有范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统风险底线”。
2025年3条内文新增表述“督促金融机构摒弃‘规模情结’，纠正造规模、买规模等行为”。
4、民生基调基本延续
2024年：“践行以人民为中心的发展思想，好保障和民生”；
2025年：“践行以人民为中心的发展思想，好保障和民生”。
2024年4条内文仅覆盖教育、养老保险、三农3个域，2025年扩展为6类（追加住房供应体系、工伤保险和生育保险、中药和药企）。
5、行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”
2024年：“入进党的自我革命，严格落实中央八项规定精”；
2025年：“严格落实中央八项规定精，树立和践行正确政绩观”。
除“正确政绩观”外，2025年5条内文新增表述：“对新官不理旧账等政绩观偏差造成严重后果的，抓典型抓现行抓通报”。
风险提示：基层财政困难预期，审计整改情况不及预期。
报告目录
报告正文
、什么是审计工作报告？
审计针对谁？主要是财政。“维护国财政经济秩序，提财政资金使用益，促进廉政建设”（《审计法》条）。
工作谁来做？审计署牵头。“国务院设立审计署，在国务院总理下，主管全国的审计工作（《审计法》七条，审计长是审计署的行政长）”。
报告怎么出？每年两份，实践中，审计署般在每年6月人大常委会上公布上年度中央预执行和其他财政收支的工作报告（刚出）珠海pvc管粘接胶水厂家，12月人大常委会上公布整改报告。
报告说什么？反映“2025年度中央预执行和其他财政收支审计发现的主要问题”，但“审计整改情况”部分例外（针对的是上年度（2024年）审计查出问题）。
二、2025年报告有何增量——5点变化，泡沫板橡塑板专用胶5条脉络
对比2024年，我们观察到了2025年度报告的5点变化，其中审计建议的变化反映了当前宏观政策的5条脉络（宏观政策基调主动、改革度升、风险基调基本延续、民生基调基本延续、行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”）：
（）抓整改：金额翻倍
报告显示，2024年度报告披露整改问题金额6540多亿（针对2023年度问题），2025年度报告增至1.41万亿（针对2024年度问题），增幅达1.16倍，反映审计署加力紧抓整改工作；
如报告所述：“审计整改总体格局进步巩固完善，审计‘下半篇文章’加”。
（二）提质量：聚焦大案
报告显示，移送重大违纪违法线索从2024年度的430多起降至260多起（降幅40），但涉及资金从2024年度的630多亿升至910多亿（增幅44），单起平均金额从约1.47亿升至3.5亿，增幅近1.4倍。
（三）扩域：覆盖广
2025年审计了“两重两新”、西部大开发，城市地下管网，科技金融政策落实，并关注民生域、国有资产。
1、“两重两新”——发现部分长期国债资金被挤占挪用、“两重”建设配套政策等“软建设”任务落实不到位等问题：
1）13.98亿元被骗取套取或挤占挪用（“刷单，骗取套取消费品以旧换新补贴1.06亿元。12.92亿元‘两重”建设和设备新资金被挤占挪用于弥补财力缺口等”）。
2）“两重”建设配套政策等“软建设”任务落实不到位（“国发改委对3项“软建设”任务自行放宽完成时限或工作标准，对6项未采取有措施如期进）。
2、西部大开发——发现项目果不及预期、项目进展慢等问题：
1）些生态项目实施果不及预期（“4省276.49万亩造林种草任务布局在水资源短缺地区”）；
2）部分重大投资项目进展慢（“土地、资金等要素保障不到位”）；
3）能源结构仍需优化（“有的项目因出配套电网传输能力，致使新能源弃电率过控制红线”）。
3、城市地下管网——发现部分“两重”建设资金被挤占挪用、骗取套取或闲置等问题（抽查13省2024年至2025年城市地下管网建设改造“两重”建设资金共计1008亿元）：
1）28.33亿元被挤占挪用（“偿还贷款、虚增收入等”）；
2）47.72亿元被骗取套取（“‘报大建小’、多头申报、包装项目”等）；
3）67.23亿元闲置1年以上（“6省还虚报支出进度、以拨代支掩盖闲置”）；
4）部分项目偷工减料、以次充好等（“抽查120个项目发现35个存在质量隐患”）。
4、科技金融政策落实——发现科技金融属产品和服务未对接企业融资急难愁盼，“叫好不叫座”等问题（审计了工商银行、建设银行、交通银行、中信银行等4银行落实科技金融政策情况）：
1）“创新积分贷”积分悬空（“旨在增强科创企业贷款信用”）；
2）“知识产权质押贷”产权陪绑（“旨在缓解传统抵押物不足痛点”）；
3）“科技企业并购贷”协同虚化（“旨在支持科创企业扩大协同应”）；
4）部分科技金融服务名不实（“4银行的970科技支行中，有194实科技特……未严格落实对小微型科技企业设置不良贷款容忍度的要求，些科创产品不良率刚到2或3即暂停业务”）。
此外，民生域，审计了保障安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农等4面资金及相关政策落实情况。
国有资产审计面，关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况。
（四）求真实：识别“变异”
报告关注地债、金融等重大风险，其中：
1、地债风险（审计了10省锁定2023年3月底存量债务后的政府债务等情况）：部分是新老问题的新数据并强调纪律，如“（2025年）82的融资平台实现退出”，同时报告强调“隐债务清是平台退出的要条件”，但“抽查的50县平台数量压降了142，其中6县9为不符退出条件即备案退出，2县2通过违规新举借银行贷款、挪用项债券资金等，‘偿还’隐债务1.49亿元实现退出；4县7在仅偿还锁定的存量债务、未偿还违规新增21.47亿元债务的情况下实现退出”。
另部分，是识别老问题的新形态，或是值得关注的审计趋势，包括：“违规举债手法变异。15县为规避监管，绕道所属国企，以要求承担融资等式违规新增隐债务41.97亿元；化解政府债务。4省通过安排国企贷款偿还、直接在债务系统‘删了之’等式，2023年至2025年虚减债务余额66.82亿元”。
2、金融风险：对审计的3户金融企业（农业银行、光大集团股份公司、银行）发现逃避税（银行“利用公募基金收所得税的政策优惠逃避税23.67亿元”）等问题。
（五）破障碍：改革升，考核升
审计工作报告的后章为审计建议，可从审计视角管窥当前宏观政策脉络。
对比2024年，2025年度报告的审计建议仍为五条，逐条对照来看：
1、宏观政策基调主动
2024年：“加强宏观调控政策协调配，增强政策力”；
2025年：“实施加积有为的宏观政策，增强政策前瞻针对协同”。
2025年1条内文再次强调“大力整饬征收‘过头税费’、乱收费乱罚款等问题（2024年表述为：“大力整征收‘过头税费’、乱收费乱罚款等问题”）”，对应报告在“中央财政管理审计情况”中指出“存在征收‘过头税费’、虚增财政收入等不良倾向。税务和海关部门向1954户企业等多征收或提前征收企业所得税、增值税等404.27亿元。21省市通过将国库资金先列支再调回等，虚增财政收入596.51亿元。”
2、改革度升，从“动”到“破除”，新增“内卷式”竞争、“统大市场”表述
2024年：“化经济域改革，加快动标志改革举措落地见”；
2025年：“持续化经济域改革，入破除体制机制障碍”。
2025年2条内文提“内卷式”竞争，并继2023年后再提“统大市场”：“纵进全国统大市场建设。完善统计、财税、考核等制度，规范地政府经济促进行为，持续整‘内卷式’竞争”。
3、风险基调基本延续
2024年：“有范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统风险底线”；
2025年：“有范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统风险底线”。
2025年3条内文新增表述“督促金融机构摒弃‘规模情结’，纠正造规模、买规模等行为”，对应报告在“金融企业国有资产审计情况”中指出“（3户金融企业）以‘内卷式’竞争拉动存贷款规模增加1.41万亿元”。
4、民生基调基本延续
2024年：“践行以人民为中心的发展思想，好保障和民生”；
2025年：“践行以人民为中心的发展思想，好保障和民生”。
2024年4条内文覆盖教育、养老保险、三农3个域，2025年扩展为6类（追加住房供应体系：“建立好满足刚和住房需求的住房供应体系”、工伤保险和生育保险：“动符条件人群应保尽保；严格工伤认定审核”、中药和药企：“加快出台中药质量标准；建立‘带金销售’、串通骗保黑名单制度”）。
5、行“正确政绩观”，抓“新官不理旧账”
2024年：“入进党的自我革命，严格落实中央八项规定精”；
2025年：“严格落实中央八项规定精，树立和践行正确政绩观”。
除“正确政绩观”外，2025年5条内文新增表述：“对新官不理旧账等政绩观偏差造成严重后果的，抓典型抓现行抓通报”。
具体内容详见华创证券研究所6月25日发布的报告《5点变化，5条脉络——2025年度审计工作报告点评》。
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责任编辑：江钰涵 相关词条:罐体保温施工 异型材设备 锚索 玻璃棉 保温护角专用胶
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