2026年全国两会期间，十四届全国人大代表、广东众和化塑股份公司党委书记、董事长黎广贞提交建议，呼吁对经营或使用二类监控化学品(附表2B化学品)的低浓度混物（含量≤10）豁许可要求广安护角胶，直指当前精细化工行业“低浓度混物刀切办许可”的痛点。该建议获工信部度重视，近日，工信部安全生产司相关负责人率队赴广东茂名开展题调研，实地了解企业诉求，释放监管优化信号。

份建议背后的行业痛点：

监管如何？

黎广贞提交的“关于对经营或使用二类监控化学品(附表2B化学品)的低浓度混物（含量≤10）豁许可要求的建议”，是其耕精细化工和分子材料产业二十多年、入调研行业生产经营实践中所发现的共痛点。今年全国两会召开前，担任三个相关行业协会会长的黎广贞对精细化工行业进行了入调研。

黎广贞在建议中指出，根据《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》十六条、十七条和二十条规定，经营或使用二类监控化学品，须依法办理相关许可。附表2B化学品属于二类监控化学品的管控范围，因此广安护角胶目前凡涉及经营或使用附表2B化学品的企业，论其在实际产品中的含量低，均须按规定申二类监控化学品经营或使用许可证。

建议指出，随着精细化工行业的快速发展，附表2B化学品的应用范围不断扩大，常作为添加剂微量用于电镀、涂料、水处理等行业，对提升产品能、动产业升具有积意义。然而，现行许可制度未对低浓度混物作出区分，致即使附表2B化学品含量低（如≤1）的混物，其经营或使用仍须履行完整的许可程序。

“是审批周期较长，影响企业研发与市场响应率；二是规成本较，尤其对中小型企业形成较重负担；三是限制了附表2B化学品在精细化工域的理应用，不利于行业技术创新与产业化发展。”黎广贞表示，这要求在实际执行中给企业的生产经营带来了多种问题。

因此，黎广贞建议对《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》十六条、十七条进行修订，增加对低浓度附表2B化学品混物的许可豁条款，同时明确豁的适用范围与条件，止监管真空。

建议落地有配套：

豁许可不“放空”，三道监管线漏洞

建议得到工信部的度重视。近日工信部安全生产司相关负责人率队赴茂名，就该建议开展题调研。调研组入企业线，实地了解情况，并听取了代表意见。

“没想到建议这么快就得到了国部委的反馈。作为代表，我很兴我们代表的建议能受到政府部门的度重视，”黎广贞告诉南都N记者，在这次调研座谈会上，他进步向调研组介绍了该建议的背景及行业发展情况。

黎广贞说，在精细化工域，我国的批标杆企业在技术创新和竞争中已取得显著成绩。“比如广东众和，我们自主研发的巯基乙醇全流程连续化生产技术填补了国内空白，产品70以上出口，曾两次成功应对美国加征关税的压力。”据了解，巯基乙醇是种“看不见”的化工原料，端的眼镜片、病救人的药品、农业用的农药、建筑材料用的减水剂等，都可能用到。

“优化管理机制，将有助于精细化工产业的进步发展，”接受南都N记者采访时黎广贞表示，对经营或使用含量≤10的附表2B化学品混物豁许可要求，万能胶生产厂家可以减轻企业尤其是中小企业负担，降低规成本与管理难度，激发市场主体活力，促进新产品研发与产业升。同时，与通行做法接轨，也将进步提升行业竞争力。

黎广贞在其建议中对《实施细则》给出了具体的修订建议： 广安护角胶

在十六条关于经营许可的规定中增加款作为三款，内容为：“经营含附表2B化学品的混物，其中附表2B化学品总含量≤10的，不适用本条款规定的经营许可要求。但经营单位应凭有营业执照，并将采购、销售情况纳入台账管理，以备监督检查。”

在十七条关于使用许可的规定中增加款作为三款，内容为：“使用含附表2B化学品的混物，其中附表2B化学品总含量≤10的，不适用本条款规定的使用许可要求。但使用单位应凭有营业执照，并将采购、使用情况纳入台账管理，以备监督检查。”

上述条款在豁许可要求的同时，通过资质要求和台账管理两道门槛，确保豁政策仅面向法存续的市场主体，避证单位或个人借机从事附表2B化学品的经营或使用活动。

豁许可后如何监管？黎广贞建议同步建立三个机制：是台账管理，豁企业应建立低浓度混物采购、销售、使用台账，完整记录流向与用途，保存期限不少于三年，以备监督检查。二是随机抽查，各监控化学品管理部门可对豁企业实施“双随机、公开”抽查，核查台账真实及实际用途规。三是严惩违规，对将低浓度混物非法提纯、改变用途或向资质单位转让的行为，依法从重处罚，情节严重者纳入失信名单并追溯原许可管理，坚决止监管漏洞。

部委回应：

安全底线不突破，监管促行业升

调研座谈会上，工信部安全生产司禁化武处相关负责人结规则与国内实践，为企业作出详细政策解答。他表示，国在严格履行义务的同时，始终关切企业实际经营困难，支持在安全底线不突破的前提下，探索加灵活的监管式，并就企业如何通过技术突破实现资源化利用提出了业指意见。

“精细化工是我国的传统行业，新时代要有新作为。工信部相关司局将始终坚持为企业服务、为行业服务，动行业实现质量、可持续的发展。”安全生产司相关负责人表示，将持续优化和完善相关政策法规，在保障安全监管的前提下，为企业营造加稳定、公平、可预期的经营发展环境。

参与调研的茂名市人大常委会相关负责人表示，将全力配做好建议办理后续工作，持续优化营商环境，以实举措助力企业质量发展。

采写：南都N记者 吴璇 卢婉珊

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