城市新规划正加速进。与各地财政、土地等支持政策度挂钩的城市新项目库铁岭泡沫板橡塑板专用胶，将进入“分类分、有进有退”新阶段——储备项目的入围优先补民生短板，实施项目中进度滞后、资金悬空者，则面临清退。

9月初，住建部办公厅就行业标准《城市新规划编制标准（征求意见稿）》（下称“标准”）向社会公开征求意见。该标准征求意见截至2026年10月8日。

在业界看来，作为对《城市新“十五五”规划》的配套细化，该标准面把“项规划—片区策划—项目实施案”的框架表述，拆解为可传的实施链条；另面，围绕项目库这核心抓手，系统明确了管理办法，动城市新从“有规划”走向“有规矩”。

位接近该标准的业界人士对财经表示，城市新的主责主体仍在城市，政策向是鼓励权责下放。“该标准多是向和框架的。比如，项目库具体的退出标准还需各地结自身情况制定，目前些地已在着手编制地标准。”

项规划以5年为期

如何既保障规划弹，又从源头上范资源配置碎片化，同质化，单主体参与等风险，是标准主要谋划解决的现实堵点。

回到在城市新三框架上，项规划倾向宏观层面，例如回答“全市新往哪走、干什么、干多少”等问题。

过去，城市新项规划常与以控规为向的国土空间规划“架”。在实操层面，城市新项目落地往往需要先送至自然资源部门开展国土空间规划预审，对不符国土空间规划的项目，依法依规开展详细规划评估、优化。

标准作出原则上说明：城市新项规划编制应与国土空间规划和其他相关项规划相衔接。

项规划的时空边界也被明确——城市新项规划的规划范围为城镇开发边界范围内，规划期限般为5年。

项规划“投多少”，实施项目“值多少”

头连着项规划，头连着项目落地，片区规划要解决的问题是：先改哪？钱怎么分？业态怎么定？

近年来铁岭泡沫板橡塑板专用胶，多地已开始采用“肥瘦相间”策略，将民生类等非盈利项目与产业提升类项目包进，动片区规划落地。

标准中再次重申：整新片区内存量空间资源，将具有互补、空间关联的项目有机组。鼓励土地混开发和空间复利用，充分利用闲置房屋和低用地。

但片区划定作为片区规划的步，究竟划定多大适？是否允许跨行政区划片？是连片划定还是可以适度分散？这些往往是地实践中的困扰。

标准划出优先，同时留出弹空间：宜优先划定存量资源相对集聚、新综潜力较大、具备可持续运营条件的区域；综考虑自然环境条件、行政边界、土地及房屋权属、详细规划单元划分等因素，连片划定新片区。

“空间上还是应该相对集中成片，具体划片规模可因地制宜，但不宜太大。同时需避项目碎片化和片段化。”前述业界人士说。

尤为值得提的是，按照标准，配套支持也将在片区层面实施统管理和分配。

根据标准，实施保障应依据片区内生成的项目类型与数量开展资金测，估总开发量和投资总额，泡沫板橡塑板专用胶提出资金筹措案。

在微观的规划层——项目实施案，面对投资总额的“预包”进行明确，覆盖城市新项目全过程实施中的土地、建设、运营、维护、安置补偿等各类费用；另面鼓励收益测和综益评价从“小账”到“大账”。

比如，在综益评价的经济益评价中，不仅要求评估业态升对地税收、就业岗位、固定资产投资等指标的长期拉动应，也要求统筹兼顾社会资本的理收益与政府财政的可持续回报。

城市新项目库有了清退渠道

近两年以来，北京、江西等多地相继建立了城市新项目库，项目库通常分为储备项目库和实施项目库。

业界普遍认为，项目库有利于提社会资本参与城市新的预期与信心。面，储备项目库历经政府严格筛选与前期论证，成熟度较，加之项目位置、规模、业态及规划条件等关键信息集中披露，为企业研判市场提供依据；另面，实施项目库常与土地、规划、财政、金融等支持政策联动，社会资本可借此获取容积率励、行政事业收费减、土地出让金返还、银行信贷支持等揽子政策红利。

未来，各地城市新项目库有望进步向民生等域倾斜。

根据标准，城市新项规划应建立项目库，优先纳入民生急需和落实国、省市重大战略的项目，以及其他项目。

具体来说，“宜优先纳入”的项目包括：补足民生短板、提升安全韧、动产业转型升等项目，以及实施主体明确、资金来源确定的项目。

对于实施主体而言，未达到相关要求的项目面临被“清退”。

标准称，项目库实行动态管理，应设定入库、出库的管理规则；项目经多部门联审查后入库，定期评估项目进度、资金落实与实施情况。对未达到相关要求的项目启动退出程序。

也就是说，如果项目实施进度慢，或者资金落实不到位，都可能面临清退出库。 举报 财经广告作，请点击这里此内容为财经原创，著作权归财经所有。未经财经书面授权，不得以任何式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者

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