日前在亚太经组织（APEC）贸易部长会议上发表的《2026年APEC贸易部长会议苏州联声明》（下称《苏州声明》）是今年APEC年达成的份部长成果文件，商务部司负责人解读会议系列成果时指出，《苏州声明》主要有三面意义：是提振区域经贸作信心秦皇岛pvc管粘接胶，为亚太经济复苏提供强支撑；二是贡献亚太务实案，动完善全球经贸理体系；三是彰显城市开放魅力，助力进水平对外开放。

在全球贸易保护主义加剧的大背景下，这份声明的含金量如何？声明中提到些具体举措将如何与当前经贸域的标准规则相衔接？近期，带着这些问题，证券时报记者访了商务部研究院亚洲研究所所长袁波。

《苏州声明》向全球释放开放共赢的作信号

证券时报：《苏州声明》被商务部解读为“提振区域经贸作信心”“发出以作促共赢的明确信号”；但在会议前夕，货币基金组织（IMF）将2026年全球经济增长预期下调至3.1，全球贸易保护主义看起来仍在加剧。请问您如何看待这看似矛盾的局势？

袁波：IMF下调增长预期、贸易保护主义加剧，与《苏州声明》提振作信心、发出作促共赢信号并不矛盾。

当前全球增长放缓、地缘冲突与保护主义加剧，贸易投资面临的不确定和风险加大，亚太作为全球经济增长的引擎需要获得稳定预期、寻找经济增长动能，在外部压力之下，各寻求开放作共同应对全球挑战的意愿加强烈。

在此背景下秦皇岛pvc管粘接胶，21个APEC经济体通过达成《苏州声明》向全球释放开放共赢的作信号，各积进亚太自贸区建设与供应链互联互通，以化区域体化对冲外部的风险挑战，稳定产业链供应链，将为面临巨大不确定的世界注入宝贵的确定；各通过加强数字、绿以及服务业等新兴域的务实作，促进创新发展，还能为低迷的全球经济注入新的增长动能，这也正是此次APEC贸易部长会议的重要价值。

证券时报：本次会议达成的“1+1”成果（即份声明加份路线图），其“含金量”和“确定”具体体现在哪些层面？

袁波：从含金量来看，此次达成的《APEC创新、有竞争力和韧的服务业路线图》（下称《路线图》）擘画了未来10年的发展蓝图，不仅提出八大作域，还明确将在十二个月内制定实施计划，将蓝图转化为施工图。

目前服务业占APEC经济总量的三分之二，涉及就业人口众多，路线图及未来的实施计划将为区域内扩大服务业和服务贸易发展提供强大的动力支持，同时也有助于促进就业。

《苏州声明》中也有不少具有含金量的共识。在数字经济面，各同意继续质量落实《APEC互联网与数字经济路线图》，承诺将继续作促进跨境数据流动，动区域纸贸易，加强电子提单和电子发票等贸易相关的电子单证跨境互认，这将进步释放区域内数字贸易和数字经济的发展潜能。在供应链面，各承诺确保贸易继续流动，关键基础设施继续支持全球供应链的运转和完整，这有助于缓解当前供应链和能源等基础设施所面临的现实困难，促进区域贸易和经济的稳定发展。

从确定来看，此次的《苏州声明》中各承诺通过亚太自贸区议程继续进区域经济体化，维护供应链韧，动对《供应链互联互通框架行动计划三期》的审议；《服务业路线图》中各经济体承诺确保服务贸易和投资环境的开放和可预测，这些都能够为动荡的全球经济提供难得的确定。

APEC作为规则孵化器和试验场作用将进步发挥秦皇岛pvc管粘接胶

证券时报：《路线图》作为《苏州声明》的附件呈现，您如何评价这份为期10年的新路线图？与2000年代初期的服务业议程相比，“数字化转型”和“构建开放、可预期的服务贸易投资制度环境”作为核心支柱，是否意味着APEC正在从传统的货物贸易规则制定者，转向服务业及数字贸易理的“新试验场”？它又将如何与CPTPP、DEPA等标准规则互动？

袁波：今年这份十年期《路线图》作为《苏州声明》重要附件，作为未来十年内指亚太区域服务业作的纲文件，不仅对APEC区域自身，对全球也具有重要意义。

从APEC区域来看，与十年前《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》相比，新的路线图在主题上增加了创新和韧，在作原则、目标及域面增加了数字化、环境服务、供应链、规则标准、中小企业等内容，不仅有助于应对当前APEC区域在数字化转型、供应链稳定、服务贸易边境后措施以及包容发展等面面临的挑战，也有助于帮助区域内广大企业和经济体抓住当前数字、绿以及人工智能等新技术快速发展的机遇期，充分释放APEC区域服务业和服务贸易作的潜力。

从全球来看，WTO虽达成了《服务贸易国内规制参考文件》、《促进发展的投资便利化协定》及《电子商务诸边协定》，但这些协定仅在部分WTO成员中适用，而且在广泛的数字、绿等域也未形成统的规则，此次APEC的路线图将支持WTO有关服务贸易和投资的倡议作为八大支柱之，体现了APEC成员对多边体制的倡和维护，将为WTO在相关域动改革提供好的作环境，同时路线图中的作向以及后续将制订的实施计划，将为全球服务业理提供亚太实践范本，助力引构建开放包容的全球经贸作体系。

货物贸易是APEC起步早作成果多的域，服务贸易的作相对较晚，但随着服务业的快速发展及全球化进程加快，跨国作需求开始释放。1997年APEC服务业小组（Group on Services, GOS）成立，此后动就电信设备格评定达成互认安排，还成立了金融、物流、旅游、能源等项工作组，出了APEC商务旅行卡，保温护角专用胶制定了在服务贸易及投资域自愿自由化、便利化和促进经济技术作选择菜单，但总体上这阶段的服务业作以自愿和选择为主，没有制订明确的目标，仅是奠定了作的框架。

到2015年以后，以《APEC服务业作框架》和《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》为标志秦皇岛pvc管粘接胶，APEC区域制定了明确的服务业和服务贸易的发展目标，确定了的作域，这也意味着服务业域的作共识日益增加。

今年制订的新路线图，如前所述，实现了对上版路线图的升，体现了APEC区域主动引和塑造经贸规则的重要作用。但也需要注意，APEC作为区域经济作论坛通常并不是经贸规则的直接制订者，而是多地在发挥规则和思想孵化器的作用，是规则的引者和动者，其通过就经贸域的规则议题进行沟通交流，通过经济技术作帮助发展中经济体理解和适应新规则，不断凝聚共识，达成作文件并鼓励成员积履行，并在后续可能成为双边、区域或多边协定的基础。

随着APEC区域内服务业、数字贸易、数字经济和绿经济的快速发展，未来APEC作为规则孵化器和试验场的作用将进步发挥。目前，APEC中的许多经济体同时也是CPTPP和DEPA的成员，CPTPP和DEPA中的部分标准规则能够在APEC层面得到认可，这将有助于这些规则在多国得到认可，对这些协定提规则影响力和扩容会起到积作用；同时，CPTPP和DEPA这些协定也是活协定，APEC中讨论的新议题，也有可能成为CPTPP和DEPA升的向。

会议共识有望成为RCEP未来升向

证券时报：既是RCEP的核心成员，也正在积进加入DEPA的谈判，同时APEC作为大范围的区域作论坛，本次贸易部长会议又提出了数字贸易协同的新框架。您如何评价这几种不同层和范围的多边数字理机制之间的定位差异与互补关系？苏州会议上达成的APEC共识，将如何具体转化为参与RCEP实施和加入DEPA谈判的有力抓手？

袁波：RCEP是自由贸易协定，DEPA是数字经济域的项协定，这两个协定都具备法律约束力，但前者不仅涉及电子商务等数字经济域，还涉及货物贸易、服务贸易、投资以及知识产权、竞争等经贸规则域，后者则聚焦数字经济域，不仅覆盖电子商务，还涵盖了RCEP没有涉及的人工智能等新兴域。

APEC采取自主自愿和协商致的作式。所作决定须经各经济体致同意，会议成果文件不具有法律约束力，但各经济体在政上和道义上有责任尽力予以实施，从规则层面来看，APEC通常不直接制订规则，而是作为规则的孵化器和试验场发挥引作用。《苏州声明》提及的“贸易数字化作框架”，则是APEC正在讨论制订的个数字经济域的项成果文件，也同样不具备法律约束力，但达成后大多数经济体也会根据实际情况积履行，或将其转化为对内的法规制度，或是对外的协定中的文本。

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这几个机制或文件之间，有着明显的差异，但是彼此之间也有交叉，能够形成有益的互补和作，特别是在规则理层面能够发挥不同的作用，共同动造APEC区域开放包容、稳定畅通的数字贸易发展环境。

前不久在苏州举办的APEC贸易部长会议，达成了很多共识，其中有很多域与RCEP及DEPA相重叠，在动RCEP质量实施和加入DEPA谈判时也可以积响应这些共识。

例如，将本次有关数字经济、供应链互联互通、投资便利化、标准规则作、知识产权、包容发展等面的共识，在国内的自贸试验区、自贸港、服务业扩大开放综试点等平台进行先行先试，能够为RCEP质量实施和加入DEPA奠定坚实的国内制度基础。

此外，当前RCEP与APEC成员有较多重叠，目前RCEP也在动进行审议和升，本次会议的共识也有可能成为RCEP未来升的向。DEPA的正式成员也均为APEC经济体，动达成APEC苏州共识，其中有很多涉及数字经济域，充分彰显了在数字经济域的开放决心和信心，也有助于扩大与DEPA成员的谈判共识，为动加入DEPA发挥积作用。

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