法日报记者 文丽娟北京护角胶厂家
充值办卡后想退款却被百般诿、刚交完培训费机构便人去楼空……预付式消费域的种种问题，让不少消费者直言“花钱买罪受”。如今，广东省圳市拟以地规定的式，为冲动付费的消费者留出扇“后悔门”。
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近日，圳市司法局公布《圳经济特区预付式经营管理若干规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。其中引人关注的，是拟设立预付式消费“七日冷静期”——消费者自支付预付款之日起七日内，未在经营者处兑付商品或者服务，且未在其他经营者处获得过相同商品或者服务的，有权要求经营者退款，经营者应当自消费者要求退款之日起十日内次全额退回预付款；消费者因支付预付款后获得的赠品或者赠送的服务，应当退回或者支付理价款。
接受《法日报》记者采访的指出，圳拟设立“七日冷静期”是减少冲动消费的有益尝试，但若要根预付式消费域种种问题，还需向资金监管等“水区”挺进。
“‘七日冷静期’，确实能够解决部分问题。”法学会消费者权益保护法学研究会秘书长陈音江说，在特定的消费场景下，消费者很容易受到业务人员销的影响，时冲动办理大额充值。冷静期的设置，相当于给了消费者周的“缓冲时间”北京护角胶厂家，让冲动的消费决策有机会被重新审视。
陈音江同时指出，“七日冷静期”的适用有明确边界，即如果消费者已经开卡使用，就不再适用这条款。
河南勤臻律师事务所伙人袁小美也认为，在圳市范围内，这种制度设计将为消费者主张退费提供加明确的依据。未来消费者除可援引民法典相关规定外，还可要求商在法定期限内退费。
但袁小美同时提醒消费者保持理：“法律规范不是的。能否要求退款和能否退款，是两个概念。能否退款，取决于商的赔付能力。”
受访认为，“七日冷静期”可以降低消费者维权成本，但较难根商后期“跑路”风险，因此，还需配套资金监管、资质备案等长机制协同发力，筑牢预付式消费全链条安全线。
“对于那些经营不善、关门‘跑路’、携款卷款‘跑路’的情况，‘七日冷静期’起不到有的遏制果。”陈音江直言北京护角胶厂家，要真正解决预付式消费中存在的问题，关键的是要管住资金，确保资金安全。论通过保险、担保还是资金存管，总之要确保消费者预付资金的安全。
对此，《征求意见稿》提出了银行存管、履约保证保险等多元化资金保障措施，PVC管道管件粘结胶拟建立统的监测监管系统与公共信息查询平台，通过设置预付款限额限期等手段，实现从“被动应对”到“主动预警”的升。
近年来，国层面直持续加强预付式消费监管的顶层设计。2020年，商务部等八部门印发《关于促进单用途预付卡规范发展的意见》，明确各行业主管部门对单用途预付卡的监管职责，市场监管、公安等部门依职能分别负责违法查处、击犯罪等工作。针对校外培训等风险域，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》，规定培训机构不得次收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度过3个月或60课时的费用，且不得过5000元。
各地也在不断探索。《北京市单用途预付卡管理条例》规定，要建立预付卡服务系统、预付卡预收资金存管制度和预付卡预收资金存管信息平台。《上海市单用途预付消费卡管理规定》则要求建立预付卡协同监管服务平台，完善预付卡信用理模式，加强完善预付卡社会共模式。
“目前我国还没有门针对预付式消费进行全国层面的立法，有关规定主要分散在民法典、消费者权益保护法以及部分地法规之中。已经出台的预付式消费政策文件和地法规，由于行业或区域限制以及层不等综因素，在实践中发挥的规范理作用仍然不够明显，不少预付式消费经营者仍然持观望态度，致预付式消费监督管理、企业发卡备案、资金存管等工作仍然没有落到实处。”陈音江说。
陈音江建议，有关部门应在广泛调研的基础上，针对预付式消费进行门立法，明确主管部门和监管职责，建立预付资金安全保障机制，要求发卡主体通过银行资金存管、商业保险及三担保等式确保消费者预付资金安全。
在配套监管层面，袁小美建议，消费者协会应发挥消费维权前沿阵地作用，定期前往市场监管部门等进行线索摸排，并借鉴信用评估机构的模式，对辖区内开展预付式消费商的经营动态进行红黄绿等分评估，对于出现经营异常的风险商，以“告消费者书”的公示式及时发出风险提示。
陈音江则呼吁构建协同共格局：监管部门按职责分工加强日常监督检查，金融监管部门探索建设预付式消费资金存管信息平台等。
袁小美建议消费者在办理预付卡前多做步“功课”：登录国企业信用信息公示系统查询商的工商信息，并要求商提供相应证明文件，在“全国被执行人信息网站”进行查询，综判断商的经营能力和经营状况后再作决定。
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