2026年1月25日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作案》（国办发〔2026〕2号，以下简称《工作案》）。作为 “十五五” 开局之年扩内需、促消费的关键政策，《工作案》立足我国居民消费结构服务化转型的总体趋势吉林橡塑胶，选取了近10项业态新、动能强的服务消费域，从激发域活力、培育潜力域动能、强化政策支持保障三大维度提出12项具体举措，为动服务消费提质惠民、助力经济质量发展划定了清晰路径。《工作案》的出台恰逢其时，既是对提振消费项行动的具体落实，也是顺应居民消费结构变化和消费升的然选择。

、政策背景：服务消费将是未来拉动经济增长的重要动能

服务消费将成为“十五五”时期动消费规模扩大和居民消费率提升的主要动力。从经验来看，主要发达国居民消费率均呈现先下降后上升的U型趋势，而服务消费是促进居民消费率提升的主要动能。当下，我国居民消费率正处于触底回升阶段，2014年至2024年十年间，居民消费率提升了3.94个百分点，同期居民服务消费支出占比提升了6.4个百分点。2025年，我国服务售额同比增长5.5，比国内生产总值快0.5个百分点，比商品售额快1.7个百分点，展现出强劲的增长动能。自2024年国务院印发《关于促进服务消费质量发展的意见》以来，各部门出台的服务消费相关政策措施已有40余项，促进服务消费的政策矩阵基本形成。本次《工作案》是在前期基础上，为未来服务消费发展的新兴域提供政策支撑，将进步夯实服务消费增长动能，实现服务消费发展与民生、经济增长的度融。

二、政策域：聚焦具有庞大增长空间和增长动能的服务消费域

《工作案》以 “成熟度+成长” 为标尺，主要聚焦于交通、政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费六大规模较大的域，以及演出、赛事、情绪式体验式服务等前景好的潜力域，实施差异化培育策略，对接居民差异化服务消费需求。总体来看，这些域具有三项共同点。是具有强大创新能力，如在交通服务域，近年旅游列车成为居民出游的新式，“丝路梦享号”“熊猫列”等旅游列车广受欢迎；旅居消费受中老年人、数字游民等群体喜，万能胶厂家并逐步发展出医养旅居、文体旅居等新业态新模式。二是具有庞大的市场规模，对服务消费发展影响较大。如有机构测，我国微短剧市场规模已过电影市场；有机构预测吉林橡塑胶，我国未来政服务规模将过2万亿元。三是具有强大的增长动能，符居民消费升趋势。如大型演出市场规模近年保持速增长，2025年全国5000人以上大型营业演出场次同比增长12.7；入境消费未来潜力巨大，2025年全国出入境外国人同比增长了26.4。

三、政策措施：多措并举靶向发力支持培育新增长点

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《工作案》不仅指出未来服务消费发展的域，同时从改革制度机制、清理限制措施、优化发展环境、强化财税支撑、健全标准体系等多面提出相关落实措施，确保各项举措落地落细、取得实，从需求端、产业端切实支持相关域发展。如《工作案》提出修订游艇安全管理规定等相关规章制度、研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务、探索开展汽车改装分分类管理等系列措施，进步清理服务消费域不理限制措施，盘活市场活力。再如针对演出消费发展，《工作案》提出探索将具备条件、有意愿的公益类演出团体、业剧场调整为公益二类事业单位，将进步促进演出消费市场化发展和品质供给提升。此外，《工作案》还明确提出，要统筹利用现有资金渠道支持发展服务消费、培育服务消费新增长点，未来针对培育服务消费新增长点将陆续出台多务实支持举措。

四、政策果：政策将带来庞大的乘数应

从层次来看，《工作案》的出台不仅是提振服务消费的具体举措，对动经济质量发展、增进民生福祉具有多重意义。先，《工作案》通过清理限制、盘活要素等手段有力支持服务消费产业发展，将促进产业品质化、融化发展，培育服务消费域新质生产力。其次，服务业是我国就业的 “蓄水池”，《工作案》以创新动就业岗位增加，持续提升劳动者收入，持续夯实消费基础。后，《工作案》通过支持旅居服务等举措盘活县域资源，动优质服务向下延伸，助力城乡区域协调发展。

2026年是“十五五”规划开局之年，培育服务消费新增长点既是当前稳增长、扩内需的重要抓手，也是中长期动经济发展式转变、满足人民美好生活需要的战略选择。《工作案》出台和落地将持续为质量发展增蓄动能，让人民群众拥有多获得感、幸福感。

作者系商务部贸易经济作研究院院长吉林橡塑胶