内蒙古橡塑专用胶 黑河市政府工作报告（2026年）

政府工作报告内蒙古橡塑专用胶

——2026年1月14日在黑河市七届人民代表大会六次会议上

黑河市人民政府市长 秦 波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

、2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就

过去年，我们坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，在省委、省政府和市委坚强下，在市人大和市政协监督支持下，积应对严峻复杂形势、克服各种困难和挑战，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、风险、保安全，奋力好“十四五”规划收官战，经济社会发展取得新成。全市地区生产总值增长4.4，规上工业增加值增长1.7，外贸进出口总值增长17.7，社会消费品售总额增长2.6；固定资产投资、实际利用内资、般公共预收入分别增长8.2、43.7、10.7，增速均列全省阵；税收收入增长13.5、排名全省位，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

年来，我们坚定不移完善链条、培育集群，现代化产业体系加速构建。入实施产业项目建设年行动，创新每月“双调度”工作机制，省市县联动进北安2.4GW风火储热国能源安全保障基地建设项目成功落地，139个“四单”产业项目全部开复工，投资完成率104.8，北安市物流云谷陆港等56个项目竣工投产。矿业经济多点突破，嫩江铜山矿采矿工程竣工投产，逊克翠宏山铁多金属矿复产，辉宝发煤矿投产达，嫩江多宝山铜山矿部开发、二道坎银多金属矿和辉大平南山岩金矿、大青南山岩金矿等4个项目进入核准阶段，规上采矿业、有金属加工业产值实现149.2亿元、增长15。进新能源项目9个，五大连池中广核风电等4个新能源项目建成投产，嫩江多宝山铜业绿电直连项目入选全省批绿电直连试点。国外车企试验车辆次开展入境寒试验，全球座汽车四季低温测试场试运行，红河谷公司获批汽车测试域全国唯国新技术标准化试点，全省个新能源汽车产业计量测试中心（寒地）建设稳步进。落实“人工智能+”行动，瑷珲计中心开工建设，哈工大现代农业研究院智能农机装备实验基地落户辉，国内台全天候智能激光除草机器人开展大田试验，人工智能域新技术企业发展到15。全省人机寒地试验中心落户北安，嫩江市、北安市获批我省批低空装备创新应用试点，亚洲大可移动式冰风洞项目落户五大连池，C919民航客机完成我国北区域飞测试，填补东北地区寒地航空测试空白。

年来，我们坚定不移扛牢责任、稳产增，农业农村现代化迈出坚实步伐。坚决扛起维护国粮食安全政责任，粮食播种面积稳定在2800万亩，总产量达到118.9亿斤，实现“二十二连丰”。完成省定耕地保护任务，落实黑土地保护示范区773万亩，秋整地面积稳定在1400万亩以上。大力进种业振兴，农科院黑河大豆研究中心项目完成招投标，争取制种大县励资金1.2亿元，励金额居全国地市位，大豆良种繁育面积300万亩，全省个央地作建设的种子加工项目—北安融通种子加工基地建成，嫩江益农种业国联检测中心投入使用。入践行大食物观，北安万头端肉牛养殖牧场开工建设，农科院个县肉牛产业工作站落户孙吴，“黑尊牛”系列产品获国绿食品标志认证，安格斯肉牛规模养殖突破1.5万头，存出栏分别增长48.9、56；嫩江北鹅、逊克朗德鹅实现全产业链发展，大鹅养殖突破1000万只、增长57，辉区浔然谷冷水鱼加工项目试生产，寒地小龙虾繁育近1000万尾，全市水产品总产量增长11.8。大力发展“四个农业”，嫩江国现代农业产业园获批建设，省农业产业化龙头企业、规上农产品加工企业分别达到17、47。创建省现代农业科技示范展示基地16个，绿食品认证突破850万亩，辉区获评批国现代农业科技试验示范基地。嫩江大鹅入选全国名特优新名录，瑷之桦白桦树汁入选“黑龙江省十大产品”，55个农林产品入选省“黑土优品”“九珍十八品”。持续进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接，获中央和省衔接资金3.56亿元、增长21.9，脱贫人口及监测对象人返贫致贫。扎实进和美乡村建设，改造农村危房235户，建成省“龙江民居”试点村19个、菜园开发利用村544个，4个村获评美丽休闲乡村。

年来，我们坚定不移发挥优势、化开放，对俄全位作主力军地位日益彰显。落实自由贸易试验区提升战略，黑河自贸片区12项制度创新案例在全省复制广，黑河开发开放试验区申建通过评审论证。举办“永不落幕的展会”系列活动，跨境贸易撮平台入驻中俄企业940。对俄贸易总额完成367.5亿元、增长21，有实绩的外贸企业479、增长6.9，跨境人民币结占比居全省位，公路口岸俄特种气体12.1万吨、增长9.2倍，完成单新型易货贸易压力测试。跨境进出口产业集聚发展，东奥、振荣能源转运项目投入运营，东岱能源氦气项目完工，昆仑富鑫对俄能源仓储周转中心、中晟国金黑河跨境运输物流园项目开工，泽良食品、丰德恒泰等大豆加工项目稳定生产。中俄跨境索道钢缆放线施工过半，公路口岸TIR跨境货运线路开通。完善互市贸易“1+N”政策体系，黑河边民互市贸易综服务平台、辉区“边互通”上线运行，公路、水运口岸互贸交易点投入使用，进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地通过省验收，互市贸易燕麦完成单测试并正式生产，逊克口岸实现6种俄罗斯冰鲜水产品次。跨境电商全链路升，线上服务平台入驻企业31，4类监管模式落地，跨境电商纳统额实现24.5亿元、增长79.6。开展对俄多层次交流百余次，十五届中俄文化大集和中俄狂舞大赛、品味两岸·中俄美食品鉴会等643场特文旅活动贯穿整个夏季，全国个中俄跨境马拉松赛事当年申报获批、成功举办，辉区次成功承办全省界江界湖游钓联赛，哈洽会、阿洽会在黑河设分会场，5项对俄作案例入选—上组织国数字经济作典型案例。

年来，我们坚定不移扩大投资、提振消费，内需潜力加快释放。聚焦招大引强、补链强链，积参加“投资龙江”系列招商活动，举办投资龙江—黑河跨境产业介会等4场题介，形成重要在谈项目194个、签约99个、开工74个、竣工62个，招商引资到位资金次突破200亿元，“四个批”招商引资新格局加速构建。实施“两重”长期国债项目36个，完成投资58.5亿元。落实国消费品“以旧换新”政策，开展“生态边城 乐享钜惠”促消费活动近百场，带动销售额13.5亿元，黑河获批全省唯的全国优化消费环境工作试点，辉区成功承办全国“吃货季”食品文化巡礼活动，北安华竣连锁市覆盖黑河及齐齐哈尔8个城市。化文旅融发展，出八大主题45条精品旅游线路，“多彩辉”线路获评全国乡村旅游精品，五大连池风景区荣膺全国2025佳康养旅居度假胜地，逊克古纳温雾凇景区获评冰雪旅游目的地，北安庆华军工遗址博物馆入选全省批优秀工业旅游目的地，辉“大夜市”获评省旅游休闲街区，大黑河岛房车营地成为醉美331旅游卡地，红河谷滑雪场焕新开业，北安南京路步行街获评省商业步行街（商圈），黑河瑷珲机场民航运输旅客吞吐量增长20.8、再创历史新，全市接待旅游者2440.1万人次、增长12.4，游客总花费184.5亿元、增长15.6。抓中俄互签证政策机遇，全省创开通办理俄籍人员临时驾驶许可业务，黑河提升边境旅游发展能案例入选文旅部我省唯文化和旅游域改革创新典型案例，俄籍入境人员6.9万人、增长1.2倍，出境旅客12.1万人、增长47，黑河成为中俄游客“双向奔赴”重要集散地。

年来，我们坚定不移把握关键、攻坚突破，经济质量发展根基加坚实。紧盯难点持续攻坚，“三个突破年”行动目标任务完成。县域经济发展实现新突破，县域产业项目投资完成48.9亿元、省定目标30.7，新增规上工业企业26户、创历史新，县域贷款余额、税收收入分别增长18.9、18.2，均为省定目标1.5倍以上。科技成果转化实现新突破，新生成科技型企业9，转化重大科技成果39项、新增收入3.1亿元，新建省科技创新平台4，引进匹配“科技总师”15人，51新技术企业工业总产值实现23.6亿元。服务企业能实现新突破，新建服务民营企业常态化沟通交流、进步化服务基层两项工作机制，创“速通关+办照”模式在全省复制广，56个“办成件事”实现市县运行，3个县（市）入选国营商环境监测站，1单位被确定为全国营商环境促进标准化试点，黑河市和五大连池市、北安市综信用指数居全国前列，黑河知识产权纠纷调解案例获评国知识产权十大典型案例，辉区政务诚信建设经验等3个案例入选国典型案例。

年来，我们坚定不移向绿而行、节能低碳，绿发展优势持续巩固。促进人与自然和谐共生，黑河成功获批国生态文明建设示范区，五大连池风景区入选世界自然保护联盟绿名录。东北森林带（黑河片区）矿山修复示范工程当年申报成功并获国补3亿元，实施粮食产能提升护岸工程、侵蚀沟理等水利项目69项，嫩江多宝山铜山铜矿跻身国绿矿山名录，辉争光岩金矿、五大连池海天采石场获评省绿矿山。好蓝天、碧水、净土保卫战，市区环境空气质量优良天数比例99.2，国控断面优良水体比例、县及以上城市集中式饮用水水源水质达标率，土壤生态环境质量总体保持稳定，讷谟尔河（五大连池市段）成为全省唯国幸福河湖优秀案例，五大连池山口水库、黑龙江（辉区）段获评省五星幸福河湖，科洛河、逊别拉河获评省美丽河湖，黑河在全省严格水资源管理制度督查考核中获评优秀等次。出台强化野生动物保护“十条措施”，联动开展“巡山清套”项行动，涉野生动物案件全部侦破办结。扎实进碳达峰试点城市建设，全市笔碳排放权质押贷款落地，五大连池CCER林业碳汇项目通过设计文件审核。

年来，我们坚定不移民生、增进福祉，群众获得感幸福感不断增强。加注重普惠基础兜底民生建设，市政府20件民生实事全部完成，12345政务服务便民热线接听群众来电16万件，办结率、满意率居全省前列。入实施就业优先战略，城镇新增就业1.25万人，城镇调查失业率控制在省定指标范围以内。进社保扩面，各项社保待遇按时足额发放，在全省率先延伸龄津贴发放范围，城乡低保标准“十九连增”，辉区在全省率先实现龄津贴“申即享”。办好人民满意的教育，黑龙江护理等科学校黑河校区当年签约、当年招生，填补我市等职业教育空白。62所义务教育学校办学条件，逊克县获评全国2024年义务教育优质均衡发展县，孙吴县通过义务教育优质均衡发展国督评估，黑河技师学院获评国共建职业体验教育基地。扎实做好便民服务，黑河入选东北三省唯的全国二批刻钟便民生活圈全域进先行区试点城市，市城区公交整实现新线路运行，特殊群体优惠乘车政策落实，新建黑河火车站投入使用、成为新地标。北安市通北赵光引水工程正式通水，8万村镇居民饮水实现水质水量“双提升”。进健康黑河建设，出医疗检查检验结果互认、“号管三天”等便民服务，省临床科实现全覆盖，黑河二人民医院搬迁新院区，北安市人民医院荣膺全国2025年度具影响力十大县域榜样医院榜，嫩江市获评省健康县区，黑河市、五大连池市在国基本公共卫生服务项目省绩评价分列全省地市、县市位。繁荣发展文化体育事业，中俄文化艺术中心建成，五大连池朝阳山东北抗联三路军密营遗址纳入四批国抗战纪念设施、遗址名录，辉区喇嘛台社区获评全省唯的全国“书香社区”。成功举办中俄冬季体育系列比赛、横渡中俄界江—黑龙江活动，组织群众体育赛事活动百余场、覆盖50万人次，我市运动员在全国全省赛事中摘金夺银。入落实军民融发展战略，黑河市荣膺全国双拥模范城“五连冠”，逊克县获全国双拥模范县。

年来，我们坚定不移范风险、保障安全，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产本攻坚三年行动和“利剑2025”系列项行动，生产安全事故起数、死亡和受伤人数“三下降”，森林草原灭火实现连续39个期重特大火灾、19个期“火灾”。北黑铁路安全隐患整改完成，转入新线运营，运送旅客93.6万人次、货物146.2万吨。政府到期债务本息如期偿还，隐债务实现清，清收地中小金融机构不良资产2.95亿元，完成595套商品住宅保交房任务，房地产贷款风险和不良率“双下降”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法化解批信访疑难事项，信访工作法化取得新成。化公安大数据智能化建设应用，刑事案件立案下降8.1。开展“六千里边关筑堡垒”平安边境活动，嫩江市获批全国民族团结进步示范区示范单位，边境地区保持和谐稳定。

年来，我们坚定不移转变作风、狠抓落实，政府自身建设加强。始终坚持把党的政建设摆在位，扎实开展入贯彻中央八项规定精学习教育，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。入开展法政府建设，提请市委和市人大及其常委会审议重大决策26项，与齐齐哈尔市中人民法院建立异地管辖行政案件联动机制，北安府院联动典型经验在全省广。开展公民法素养提升行动省试点，设立黑河口岸涉外法律服务工作站，“1333”涉外法宣传服务新模式在全省广。自觉接受人大监督和政协民主监督，质量办结市人大代表建议101件、政协委员提案135件。驰而不息纠“四风”，入开展政府系统“低粗差”问题集中整，落实党政机关“过紧日子”要求，规范清理党政机关办公用房，压减般支出0.5亿元。纵进群众身边不正之风和腐败问题集中整，好乡村振兴资金使用监管、医保基金管理和社会救助不到位“三个突击战”，市县联动开展“物业服务管理质量提升”行动，解决群众急难愁盼1270件，北安市紧密型县域医共体、孙吴县耕地张图“智慧核验”典型经验在全省广。提升审计监督质，开展行业域审计32项，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断加强。老区、侨务、公证、仲裁、档案史志、公积金、妇女儿童、震灾减灾等工作均取得新成绩。

各位代表，“十四五”的五年，面对世纪疫情严重冲击和复杂严峻的外部环境考验，全市广大干部群众入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精，聚焦“三区平台枢纽”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，入贯彻新发展理念，加快建设“五个黑河”，质量发展、可持续振兴积厚成势、向新而行，式现代化黑河实践取得新成、开创新局面。

——综实力稳步提升。全市地区生产总值突破七百亿元，人均GDP进入全省阵，般公共预收入年均增长8.5，城镇、农村居民人均可支配收入跑赢GDP增速。产业结构持续优化，二产、三产占比分别提2.2个、10.9个百分点。县域经济实现跃升，北安市、五大连池市地区生产总值百亿元，北安市地区生产总值跻身全省前十，辉区地区生产总值次突破百亿元大关，嫩江市地区生产总值两百六十亿元、综实力排名跃居全省县域经济位。

——开放地位充分彰显。黑河自贸片区开放创新“头雁应”持续发挥，国物流枢纽、跨境电商综试验区等政策红利加速叠加释放，外贸进出口总值增长6.3倍，占全省比重提升8.5个百分点，跨境电商交易额年均增长7.5倍。黑龙江公路大桥、水运口岸运能稳步提升，中俄跨境索道加快建设，中俄东线气管道累计输气1226亿立米，多元立体跨境通道逐步完善。开通哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡邮路，跨境人民币结占比连续三年居全省位。建立“两国五城”交流作机制，中俄文化大集写入《中俄联声明》，对俄全位交流作日益紧密。

——产业根基加坚实。现代化产业体系基本成型，实际利用内资累计实现591.4亿元、年均增长49.2，203个产业项目建成投产，新增规上工业企业92户，有金属产业年产值突破百亿元。新技术企业数量增长4倍，全社会研发投入、制造业技术改造投资年均分别增长23.5、78.9，新兴产业项目数量、投资规模分别提1.4倍、1.7倍。粮食安全“压舱石”地位加稳固，创建省现代农业科技示范基地59个，标准农田占基本农田比重50内蒙古橡塑专用胶，农产品加工转化率提升至75。全国个寒区国封闭自动驾驶测试场投入运营，黑河成为全国大的新能源汽车寒区测试基地。

——生态优势持续巩固。造“两山论”创新实践地和价值实现地，修复历史遗留矿山生态4949公顷，总量和进度均居全省前列。完成市县乡三国土空间总体规划编制报批。在全省率先出台《黑河市饮用水水源保护条例》，空气、水环境质量稳居全省前列，农用地安全利用率连续五年达，提前额完成省“十四五”主要污染物工程减排任务目标。率先完成批省林业碳汇项目开发交易，成功入选全国批碳达峰试点城市，生态优势加速转化为发展优势。

——民生保障扎实有力。践行以人民为中心的发展思想，把多财力向民生域倾斜，民生支出占般公共预支出比重保持在85。新增城镇就业6.7万人，城镇调查失业率控制在预期目标以内。城乡低保标准分别增长29和60，龄津贴发放标准和覆盖面均居全省位。新增普惠民办幼儿园47所、义务教育优质学位1.6万个，43所学校获国荣誉。3医院晋升三甲综医院，黑河市中医医院获批三执业资质，构建城市医联体1个和紧密型县域医共体7个。成功创建全国市域社会理现代化试点格城市，入选四批建设国儿童友好城市。

过去五年成绩的取得，根本在于习近平总书记航掌舵，在于习近平新时代特社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强的结果，是社会各界大力支持和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、党派人士、人民团体，向关心支持地工作的中省直单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、消救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。发展不快仍是我市基本市情，综实力不强，经济总量小、结构不优，产业链短、价值链低，财税贡献率不。城乡差距、县域差距较大，居民收入水平偏低，人口人才流失严重。基础设施、公共服务短板弱项较多，民生保障水平仍需不断提。政务服务与群众需求还有差距，部分干部业能力、担当精尚不能适应新形势新要求，等等。对此，我们定度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期美好愿景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、发力的关键时期，也是黑河兴边富民、跨越赶的关键时期。尽管面临的机遇和挑战都有新的变化，但黑河在国对外开放大局中对俄作桥头堡的战略地位没有变，多年积累的生态资源本底和绿发展潜力没有变，国和省层面多重政策叠加赋能质量发展的总体态势没有变。只要我们把准正确向，坚定发展信心，保持战略定力，以历史主动精克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事，就定能够在质量振兴发展中掌握主动、塑造优势、赢得未来。

“十五五”时期政府工作总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻习近平新时代特社会主义思想，入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，围绕建成社会主义现代化强国、实现二个百年奋斗目标，以式现代化进中华民族伟大复兴，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，统筹国内两个大局，完整准确贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黑河在全国全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国“五大安全”、助力全省建好建强“三基地屏障地”重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以动质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以从严党为根本保障，着力培育发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，入进兴边富民、稳边固边，加快造“三区平台枢纽”、建设“五个黑河”，动经济实现质的有提升和量的理增长，动人的发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定进展，在龙江建设社会主义现代化强省进程中谱写好黑河强市富民篇章。

“十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：锚定实现“百千万”发展目标，实现发展提速扩能、整体晋升，确保到“十五五”时期末，质量发展迈上新台阶，对外开放形成新格局，改革创新取得新突破，绿发展闯出新路径，民生品质实现新提升，政生态呈现新气象，为加快建设社会主义现代化强市奠定加坚实基础。到二〇三〇年，地区生产总值力争突破千亿元大关，对俄贸易总额年均增长5，规模以上工业增加值年均增长5。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

为实现上述目标，须把握好六个战略基点：是坚持党的。坚决维护以习近平同志为核心的党中央和集中统，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精，把党的贯穿质量振兴发展各面全过程，为进式现代化黑河实践提供根本保证。二是坚持人民至上。始终把保障和民生作为发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，动经济和社会协调发展、物质文明和精文明相得益彰，让现代化建设成果多公平惠及黑河人民。三是坚持质量发展。完整准确贯彻新发展理念，把转式调结构作为质量发展的重中之重，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和化供给侧结构改革，加快培育发展新动能，奋力闯出质量发展、可持续振兴新路子。四是坚持化改革。以思想破冰引发展突围，进步强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、争先意识，进层次改革，万能胶厂家扩大水平开放，着力破除制约质量振兴发展的体制机制障碍，不断激活发展动力和社会活力。五是坚持有市场和有为政府相结。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，好发挥政府作用，积服务和融入全国统大市场建设，加快建设法经济、信用经济，造市场化法化化营商环境，动经济秩序既充满活力又规范有序。六是坚持统筹发展和安全。践行总体国安全观，扛牢维护国“五大安全”使命责任，有范化解各类风险，提本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局，守好祖国“北大门”。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时！我们坚信，有市委的坚强，有市人大、市政协的监督支持，有全市人民的团结奋斗，“十五五”规划的宏伟蓝图定会变成现实，黑河的明天定会加美好。

三、2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是动质量振兴发展、实现市七次党代会确定目标任务的关键之年。我们要紧扣质量发展要任务，坚决扛起维护国“五大安全”、助力龙江建好建强“三基地屏障地”重大使命责任，加快造“三区平台枢纽”、建设“五个黑河”，奋力实现“十五五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总值均增长5，实际利用内资增长30，般公共预收入增长7，社会消费品售总额和城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇调查失业率控制在省定指标以内；单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成省定目标。

（）加快构建现代化产业体系，培育经济质量发展新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦延链补链强链，加快构建特鲜明、优势突出、竞争力强的“345”现代化产业体系。

动科技创新与产业创新融发展。入实施“科技成果产业化突破年”行动，支持大豆育种、寒试验等域产学研协同创新，新建科技创新平台4以上，实施科技计划项目20项，动科技成果转化落地20项。加快科技创新主体培育，实施规上工业企业研发活动全覆盖行动，充分发挥科技创新政策激励引作用，有研发投入规上工业企业增长20以上。

加快支柱产业转型升。进矿业经济质量发展，水平编制全市“十五五”矿产资源规划，入实施新轮找矿突破战略行动。加强绿矿山、智慧矿山和安全矿山建设，严格按照绿矿山标准进新矿山建设，组织富宏煤矿等7矿山申报省绿矿山；实施宝发煤矿智能化改造，完成3矿山企业智能化管控平台升，全市非煤矿山主要安全风险监测预警实现全覆盖。动多宝山铜业二期稳定运行、三期开工建设，确保翠宏山铁多金属矿稳产达产，进大平南山岩金矿、大青南山岩金矿、争光岩金矿二期、二道坎银多金属矿和四季屯煤矿项目前期，规上采矿业、有金属加工业产值增长5以上。实施农产品加工提质扩量行动，延伸米、豆、、肉等产业链条，进嫩江中食世纪大豆产业园、北安象屿5万吨生物饲料、辉区耕动植物肽精加工项目，培育壮大农产品加工龙头企业规模，农产品加工量突破500万吨、增长5。扩大进出口加工产业规模，拓展机械组装加工品类，支持俄罗斯大豆、北药、燕麦、蜂蜜等落地加工企业扩大生产，进黑河自贸片区肉类、进境维修再制造等项目落地，支持誉谷生物、为食品等企业向精加工域拓展。

进特优势产业提质增。聚焦寒试验能跃升，加强寒环境下智能终端、电子设备等检验检测技术引进与成果转化，加快进五大连池固定式冰风洞基地建设，指红河谷申报精特新“小巨人”企业，水平办好寒区试车节，加快造的寒测试产业地。积发展水电、风电、光伏等清洁能源，进绿电直连、共享储能及五秀山产业转型升项目前期工作，加快华能北安20万千瓦风电等已核准项目建设，动辉中能建、逊克宝山等风电项目建成并网，谋划LNG、氢能等新能源产业链项目。加快建设月星中俄跨境物流枢纽，完善黑河市区、北安市、嫩江市三大节点物流基础设施，构建冷链物流、海外仓等现代物流体系。

积布局新产业新赛道。动优势产业“智改数转网联”，化对俄数字经济作，升跨境电商业态，支持企业在俄远东布局智能化海外仓。挖寒地生物资源优势，提辉区、逊克县中药材种植面积，持续扩大俄药规模，谋划实施生物经济项目10个以上，进龙骏北安淀粉基可降解新材料、华亚育繁体化等项目建设，实现生物经济企业营收稳定增长。加快北安低空经济示范区、嫩江低空装备创新应用试点建设，动天域航通北安生产运营基地竣工投用，拓展五大连池移动式冰风洞业务范围，做好寒试飞测试服务保障。

持续造营商环境。入开展优化营商环境项行动，进“办成件事”改革，行“综查次”，提升数字政府建设水平，破解“网通办”层堵点。强化数据共享和电子证照应用，拓展“信易+”应用场景，化跨区域信用作互认。支持民营经济质量发展，有保护企业法权益，规范涉企执法检查，常态化落实“企业服务员”“政商沙龙”“诉求快速响应”等工作机制，扎实开展“进企业、送政策、解难题、促发展”活动，提政策的覆盖面和知晓度，动惠企政策“应享尽享”。

（二）发挥对俄全位作主力军作用，造向北开放战略平台城市。充分利用国内“两个市场、两种资源”，好统筹贸易、投资、通道、平台建设，加速将区位优势转化为发展优势。

动开放平台创新发展。入实施自由贸易试验区提升战略，围绕贸易、投资、金融、国企改革等域，谋划生成批创新成果。全力争取黑河开发开放试验区获批。进综保税区申建，启动黑河保税物流中心（B型）冷链运输和仓储业务，动“保税+”业态融发展。持续提升跨境资金结便利度。搭建乘用车出口服务平台，完善边民互市贸易综服务平台、“边互通”数字化交易平台内蒙古橡塑专用胶，动跨境电商、互市贸易以及新型易货贸易提速发展。

加快立体互联通道建设。持续提升黑龙江公路大桥运能，动中俄跨境索道建成投用，启动逊克口岸提标升改造，谋划黑龙江铁路大桥建设，造多元化跨境大通道。进“智慧口岸”建设，加快进入境危化品查验场地及配套业务用房、危化品智慧查验系统项目建设，动昆仑富鑫对俄能源仓储周转中心、中晟国金黑河跨境运输物流园等项目建成投产。充分发挥中俄口岸通关便利化会晤机制协调动作用，协调俄加快进卡尼库尔干公路口岸设施建设，持续提口岸通关能。

提升对外贸易发展能。落实“双买双”经贸战略，扩大俄产危化品和特种气体规模，巩固果蔬出口规模，拓展机械组装加工出口品类。谋划管输气满负荷后贸易补充，开工建设黑河—大庆气管道项目，动阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综体项目复工，与中石化集团在油气储存、转运、加工等面开展作。启动电商产业园改造及扩建，拓展跨境电商B2B出口规模，跨境电商交易额增长10以上。动黑河口岸进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地运营，积拓展商品品类，力争实现2加工企业落地投产。

化对俄人文交流作。巩固拓展“两国五城”机制成果，实施中俄试行签政策质量提升项行动，市场化、化办好中俄文化大集、中俄非遗市集等系列活动，水平举办中俄跨境马拉松、中俄冬季体育系列比赛等体育活动和赛事，支持中俄智库、文化教育、卫生医疗、妇女儿童庭和青少年等开展形式多样的交流活动，造中俄人文交流示范区。

（三）夯实“三农”工作根基，加快农业农村现代化进程。入学习运用“千万工程”经验，动农业质、农村宜居宜业、农民富裕富足。

提升粮食综产能。落实耕地保护和粮食安全责任制，实施新轮粮食增产计划，动“五良”系统融，大垄密植面积1000万亩以上，全域粮食播种面积2800万亩左右，粮食总产稳定在118亿斤以上。健全耕地数量、质量、生态“三位体”保护机制，稳步扩大黑土地保护示范区面积，完成标准农田项目年度建设任务，秋整地面积稳定在1000万亩以上，秸秆综利用率达到91以上。

统筹进“四个农业”。入实施种业振兴行动，加快动农科院黑河大豆研究中心、国黑龙江大豆种子基地建设，提升嫩江种业产业联盟影响力，大豆良种基地面积达310万亩、产量43万吨以上。扩大智慧农业试点范围，加快培育农业物联网、低空经济等应用新场景，全域广应用“智慧核验”大数据平台，省现代农业科技示范展示基地数量增加7个以上。开展化肥农药减量增行动，绿有机认证面积900万亩，主要农产品例行监测格率保持在98.5以上。加强区域农业整培育，提升“黑河大豆”“黑尊牛”“嫩江北鹅”“黑河马”等地理标志和绿食品市场占有率及溢价能力，提“境寒养”区域公用准入标准和影响力，动多农林产品授权使用“黑土优品”、入选“九珍十八品”名录。

构建多元化食物供给体系。大力发展“两牛猪鹅”，进孙吴黑尊牛1万头安格斯肉牛养殖基地项目，争创孙吴县犇兴国安格斯肉牛、嫩江市康牧国生猪核心育种场，加快嫩江、北安大鹅养殖加工全产业链项目建设，安格斯肉牛规模养殖突破1.7万头，大鹅养殖量稳定在1000万只以上，肉蛋奶总产量稳定在41万吨以上。发展森林绿食品和特种苗产业，进桦树汁产业标准化、规模化开发，力争林业千万企业达到4，林草产值增长6以上。进冷水鱼产业提档升，扩大辉区浔然谷冷水鱼加工规模，提名优冷水鱼养殖比重，水产品产量达到2.4万吨。提升寒地设施农业规模，建设北安百栋温室产值果蔬生产工厂、千栋大棚蔬菜生产基地，进辉区试点化草莓种苗繁育、反季节蔬菜等附加值农业生产，蔬菜及食用菌产量增长3.5、定制农业产值增长10以上。

扎实进乡村振兴。入实施县域经济发展突破年行动，因地制宜培育壮大立县富民产业。争创国乡村振兴示范县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化止返贫致贫机制，确保44个财政常态化帮扶资金项目有序进。健全县乡村三农村公路“路长制”管护机制，动孙吴县奋斗至新庆村西段等乡村道路建设项目25个、267公里，着力提升农村公路养护优良路率。扎实做好二轮土地延包试点工作。进宜居宜业和美乡村建设，村庄清洁率保持在95以上，新建省“龙江民居”试点村2个、宜居宜业和美乡村精品村3个以上，造农文交旅度融的和美乡村示范带。

（四）统筹扩大内需和化供给侧结构改革，积服务和融入国内大循环。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结，做优增量、盘活存量，促进消费和投资、供给和需求良互动。

持续扩大有投资。好项目建设“四季战”，谋划储备“四单”产业项目230个以上，动国能北安风火储热等近百个项目实现“开春即开工”，确保省市产业项目开复工率、投资完成率均达到。加快交通项目建设，进国道丹阿公路逊克至黑河段113.5公里建成通车，启动黑河段连接线建设工作，完成国道黑大公路（G202）五大连池段84.6公里、省道呼嫩公路呼嫩界至多宝山镇段96.1公里主体工程建设，新开工并完成国省干线公路养护工程45.3公里，着力提升公路路面技术状况指数。进黑河瑷珲机场改扩建、逊克通用机场建设，适时恢复黑河—哈尔滨—圳航线、拓展黑河—大连—西安航线。加快黑河至乌伊岭沿边铁路项目可研修编、初步设计等前期工作，积配国铁集团动绥化至龙镇段铁路电气化改造、黑河至韩园子铁路建设，完善现代交通运输体系。

增强招商引资质。坚持把招商引资作为“号工程”和优增量关键抓手，围绕“345”现代化产业体系绘制产业链图谱，动态新优势产业项目储备库，做好依托“新能源等优势资源换产业”文章，聚焦产业链发力，综运用链主招商、以商招商、协会商会招商等新模式，开展冬季招商大会战，谋划冬季招商引资项目80个以上。大力实施“满园工程”，盘活闲置低资源，增强产业集聚度，进嫩江经开区污水处理厂、逊克经开区集中供热等基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。

动消费提质扩容。实施提振消费项行动，用好国“两新”政策，持续举办“生态边城 乐享钜惠”促消费活动，培育服务消费、数字消费等新消费场景，动大江如歌万国商埠商业娱乐综体、黑河步行口岸税店建设。加快国刻钟便民生活圈全域进先行区试点城市建设，引商业企业“店策”、农村“千集万店”改造提升，进县乡村三物流“统仓共配”体系及冷链中心建设。引入俄品及跨境体验店，进离境退税“即买即退”便利化试点，提升辉化大早市、大夜市“烟火热度”，开展“畅游黑河 乐购两国”跨界营销，造中俄区域消费中心城市。

丰富文旅康养产品供给。扎实开展夏季避暑、冬季冰雪旅游“百日行动”，开发生态观光、康养休闲等跨境旅游线路，动大黑河岛旅居主题公园开工建设，实施五大连池风景区数字化运营及提升改造，加快上组织冰雪体育示范区辅助区建设。做好迎接五大连池世界地质公园再评估工作，探索“中医药+旅游+康养”新模式，办好中俄狂舞大赛、美食品鉴等活动，提升“中俄双子城 北国养生地”影响力，构建面向中俄签游客的核心集散区和跨境旅游选地。

（五）动绿转型，加快造生态宜居现代化美丽边城。巩固提升国生态文明建设示范区创建成果，协同进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢绿发展根基。

好污染攻坚战。开展二轮中央和三轮省环保督察反馈问题整改“回头看”，实施生态环境域风险隐患和问题排查整项行动，确保问题整改取得实。入好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染“冬病夏”项行动，加力攻坚散煤污染理，持续进低排放改造。实施地表水国控断面水质提升“麻雀战”行动，持续开展入河排污口排查整、饮用水水源地保护及农村生活污水理。实施土壤污染源头控行动，入开展土壤污染状况调查，进农业面源污染、固体废物综整，加强自然保护地、水土流失综理和建设用地安全利用，畜禽粪污资源化利用率达到86以上。

加力实施生态保护修复。加快矿山生态修复进程，标准制定新建矿山矿区生态修复案，行生产矿山“边开采、边理”模式，积探索市场化理路径，按时保质进历史遗留废弃矿山生态修复示范项目建设，矿山生态修复面积900公顷以上。完成河湖健康评价编制及36条幸福河湖建设任务，实现用水总量、用水率“双控”目标。落实自然保护地协调联动工作制度，入开展“绿盾”自然保护地强化监督项行动，严厉击侵占自然保护地行为，着力提升自然保护地建设和管理水平。巩固造林绿化成果，持续提升林草湿综监管能，标准完成森林生态站扩建，常态化开展“巡山清套”等项行动，加强国珍稀濒危动植物资源保护，质量办好中俄林草生态学术交流活动。

动绿低碳发展。持续进碳达峰试点城市建设，实施能源、工业、交通、建筑等域节能降碳改造，加强碳数据监管和碳排放管理，做好CCER碳汇项目注册登记，加快森林生态产品价值转换。积参与全省新能源产业集群建设，提新能源消费占比，培育绿低碳新产业新业态。强化国土空间规划和用途管控，完善“三三类”规划体系，进资源节约集约和循环利用。广泛开展生态文明和绿生活宣传教育，动形成绿低碳、文明健康的生活式和消费模式。

（六）有序实施城市新行动，提升城市综承载能力和可持续发展能力。坚持五个“转变”、五个“加注重”原则，进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，造品质城市生活空间。

筑牢城市发展基底。科学编制黑河市城市新项规划，开展城市体检，启动城市新片区策划，谋划城市新域项目42个。开展6个小区基础设施改造，维修腾退闲置公租房88套，公租房配租率达到90以上。改造供水老化管网、城区供热管网12公里，启动黑河市污水处理厂二期提标改造项目。提升路况水平及行车安全、舒适，维修辉区肃街、孙吴县建设路等道路1.86万平米，完成中央街延伸道路有证房屋征收，通凤栖潮鸣南侧中央街延伸断头路。加强建筑垃圾管控、处置和有利用。启动辉区生活垃圾焚厂运行，生活垃圾资源利用率达到60以上。

优化城市体系。完善城市停车、充电、消、通信等配套基础设施和养老、助餐等公共服务设施，造5个完整社区试点。进智能安监控、智能快递柜等智能化改造，完善城市运行“网统管”。实施公共建筑节能改造，新建城市社区公园、口袋公园等公共空间13个，新增城市绿地面积1.2万平米。

统筹县城镇新。积申报省城市新试点县，协同做好县（市、区）城市基础设施新，有序实施现有供水、供热、燃气及污水处理设施升改造，动态修补井盖塌陷等城市“伤痕”，持续加强市容市貌环境整。动北安市智慧城市改造、嫩江市污水处理厂三期、五大连池市生活垃圾收转运、逊克县建筑垃圾消纳场、孙吴县垃圾焚厂、辉区备用水源等项目建设，促进城市完善、品质提升。

（七）坚持民生为大，在发展中稳步提升民生保障水平。践行以人民为中心的发展思想，进步提升政策温度、保障力度，化整改整解决群众急难愁盼问题，努力为人民群众多办实事。

促进质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，组织开展“10+N”公共就业服务项活动，持续进创业孵化载体建设，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，城镇新增就业1万人左右，确保就业庭“动态清”，城镇调查失业率低于省定指标。

健全完善社会保障体系。认真落实助企纾困和惠民补贴政策，持续动社会保险扩面、待遇稳步调整，确保应保尽保、应享尽享。化医保支付式改革，动基本医保参保扩面，坚决守住医保基金安全底线。健全完善分层分类社会救助体系，统筹落实城乡低保和特困人员救助政策，进社会救助扩围增。

进教育优质协调发展。实施新时代立德树人工程，落实学生体质强健计划与美育浸润行动。进适应学龄人口变化、优化基础教育布局结构和资源配置综改革，加快孙吴县学前教育普及普惠创建，做好辉区、五大连池市义务教育优质均衡发展国与省督评估。加快逊克县农场学校风雨教室、北安中综楼建设。支持黑河学院特办学。进边境职业教育发展，加快黑龙江护理等科学校黑河校区建设，促进职业教育产业学院、产教联体发展，探索开展对俄职业教育交流作。

提升医疗卫生服务水平。实施医疗卫生强基工程，进公立医院综改革与质量发展，加快城市医联体、县域紧密型医共体建设，支持北安争创东北三省紧密型县域医共体建设典型，申报省区域公共卫生中心。加强区域医疗中心和临床科建设，优化药品集中采购，增加优质护理服务供给，提升庭医生签约服务质量，完善医护人员引进、培养和留用机制。

织密“老小”关网。制定养老服务发展项规划，加快建设县乡村三养老服务网络，构建刻钟居社区养老服务圈，完成五大连池市公共养老服务机构能力提升项目。营造生育友好型社会环境，对接落实国及省育儿补贴，优化完善生育保险和生育休假等政策，实施生育率提升项行动，进辉区婴幼儿托育中心开园运营，努力稳定新出生人口规模。

繁荣发展文化体育事业。广泛开展群众文化活动，办好“冰天雪地、美好生活”“特民俗节庆”等系列活动，精心组织“上年”“跨江跨国+”等精品文化演出，丰富群众精文化生活。实施公共文化服务提质增行动，加强公共文化设施数字化建设，逐步文博场馆硬件条件，支持传承人开发非遗文创产品，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。动基本公共体育服务均衡可及，办好“冰”联赛、横渡黑龙江等赛事，化体教融改革。同时，做好老区、侨务、公证、仲裁、档案史志、公积金、妇女儿童、震灾减灾等工作。

（八）强化底线思维和风险意识，维护社会安全稳定大局。加强各域安全能力建设，有范化解域风险挑战，全力维护国安全、社会安稳、边疆安宁。

提公共安全理水平。完成安全生产本攻坚三年行动任务，强化行业域安全生产风险隐患排查整，坚决范遏制重大事故发生。持续进校园餐、农村假冒伪劣食品等域项理，加强“两品械”安全风险控。完善灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障体系，提升汛度汛、端天气、地质灾害等范应对能力，全力好森林草原灭火战役。规划大小黑河岛洪工程，实施山洪沟理，动象山水库除险加固工程开工建设，补齐洪排涝抗灾基础设施短板。

科学范化解重大风险。强化政府债务风险控，坚决遏制新增隐债务，稳妥进融资平台退出。着力稳定房地产市场，鼓励收购存量商品房用于保障住房。完善金融风险早期纠正和处置机制，加强中小金融机构风险范项协作，依法击逃废债行为，加快不良资产处置，分类有序处置地中小金融机构风险。严厉击非法金融活动，入开展网络借贷、私募基金、养老等域涉非风险排查整，守住不发生系统风险底线。

持续提升社会理能。入实施公安机关新质战斗力提升工程，统筹进智慧交通、侦查中心、“两基地中心”、黑河边境安全管控中心等项目建设，加大电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪预和击力度，加强网络空间安全综理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头理，进信访工作法化建设。主动服务国和军队建设，严把兵员征集质量，建强民兵后备力量，夯实训练基地基础，挖掘新域新质潜力，提升援战保战能力，化国动员宣传教育，巩固双拥模范城创建成果，加强边境人、物、技建设，全力维护边境和谐稳定。

四、加强政府自身建设

新目标、新征程对政府自身建设提出了要求。我们将坚持把党的贯穿政府工作全过程，在市委的坚强下，忠诚履行党和人民赋予的使命职责，勇于自我革命，忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚履职。始终以习近平新时代特社会主义思想凝心铸魂，自觉把习近平总书记重要讲话重要指示批示精作为指工作的根本遵循。贯彻党中央、国务院决策和省委、省政府部署，全力以赴抓执行、抓落实、抓见，以实际行动践行“身在北、心向党中央”的政忠诚。

坚持依法履职。严格落实重大决策法审查等机制，持续化政务公开。自觉接受人大监督和政协民主监督，质量办好建议和提案。化府院联动，不断提升行政复议质。协同进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，增强尊崇法、敬畏法律意识。

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坚持履职。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持“四下基层”察实情、“四不两直”抓进，做到事不避难、实干为要，定了就干、干就干好。落实“严真细实快”工作要求，入开展政府系统化干部能力作风建设，持续整“低粗差”问题，提升政府工作能。

坚持廉洁履职。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精，严格落实整形式主义为基层减负若干规定，持续为基层减负赋能。化政府系统党风廉政建设，加强对域和关键环节监管，大纵进群众身边不正之风和腐败问题集中整。坚持政府“过紧日子”，厉行节约，勤俭办事，把多资源用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！时代征程波澜壮阔，振兴使命催人奋进。让我们加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强下内蒙古橡塑专用胶，砥砺奋进、敢闯敢为、善作善成，以不负时代、不负人民的奋斗姿态，奋力谱写式现代化黑河实践新篇章！