7月30日召开的中共中央政局会议指出，“加快动新旧动能转换”。新旧动能转换，是个经济体摆脱对传统发展路径依赖、重构增长动力结构、迈向发展质量的过程。当前，全球范围内诸多新域新赛道进入新技术规模化应用关键阶段，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。我们要在刻把握中长期经济动能转换规律和趋势的基础上，坚持从我国国情和实际出发，因地制宜、因业施策，充分激发全社会创新创造活力，加快动新旧发展动能平稳接续转换。

洞察新旧动能转换规律

从长周期审视，每次重大科技革命和产业变革都伴随着新旧动能的刻转换，其演进过程蕴含清晰的内在逻辑。

动能转换过程是“渐变”而非“突变”。技术演进规律表明，新动能从技术突破、规模化应用，进而改造替代传统动能、形成新的主产业，需要与既有要素资源、基础设施、市场等长期磨。新动能的成长壮大不可能蹴而就，而需要日积月累渐进进。旧动能积累的企业资产、产业链条及就业体系，也难以在短期内出清或优化。

新旧动能此消彼长具有非均衡特征。从经济发展实践看，动能转换本质上是“创造破坏”的过程，新动能创造的价值与旧动能退出产生的成本，在时间节奏、规模体量上并不同步，也不对称。结构调整然伴随存量资产价值重估、劳动力再配置和利益格局调整，短期内可能出现经济转型阵痛。这就要求动能转换须把握好破与立、稳与进的关系，在发展中缓解结构调整的阵痛。

实现动能转换与制度创新密切相关。马克思主义政经济学揭示，生产力与生产关系的矛盾运动是动人类社会进步的根本动力。当新的生产力萌发成长，唯有体制机制及时调整，技术势能才能好转化为经济发展动能。

新旧动能转换将刻影响竞争格局。动能转换不仅仅是国内部的结构调整，会动各国发展位势发生变化。当前，新轮科技革命和产业变革入发展，正在重构全球创新版图，哪个国能在动能转换中占先机，就能在新的作分工中占据有利地位。

把握全球新动能发展趋势

从看，新旧动能转换是破解当前全球发展困境的重要举措。7月，货币基金组织将2026年全球经济增长预期下调至3，明显低于2019年前的水平。短期来看，全球增长困境与地缘冲突、经贸摩擦等密切相关。但立足中长期视角，新旧动能接续不畅是重要的制约因素。特别是在人口老龄化加剧、全要素生产率走低、收入分配差距扩大等层问题凸显的背景下，唯有通过科技革命和产业变革培育新动能，才能突破增长瓶颈。

当前，以数智、绿、健康为主要特征的创新动能正在全球范围内加速孕育。在数智域，人工智能对经济社会发展的影响很可能过历次科技革命和产业变革。数智技术度发展将显著促进劳动者素质提升、劳动资料革新、劳动对象拓展，重塑经济社会形态，并对就业和收入分配带来远影响。在绿域，清洁能源转型进程加速，绿发展带来新的增长机遇，全球能源投资重心转向清洁能源，能源署发布报告预测，2026年全球清洁能源投资将达到2.2万亿美元，接近全球能源投资的三分之二。在健康域，生物医药、医疗、健康管理等向技术突破与产业化应用加速，成为重要的增长，全球主要经济体纷纷布局生物医药、健康产业。

根据产业生命周期理论，产业从入期迈向成长期，须跨越规模化应用的关键拐点。目前新能源汽车、机器人、端芯片、光伏储能、创新药等域进入市场规模快速增长的阶段，而量子信息、碳利用与封存等赛道尚处于入期。看待新产业新动能，既不能以入期的发展状态低估其长期成长潜力，也不能以成长成熟期的标准苛求其当期经济贡献。须保持战略定力、完善梯度培育机制，使新动能接得上、走得远。

持续塑造新动能新优势

党的十八大以来，我国新旧动能转换取得积成。新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重逐年提，2025年我国“三新”经济增加值约为25.78万亿元、按现价计同比增长6.2。创新驱动发展成进步显现，全社会研发经费投入强度达2.8，次过经济作与发展组织国平均水平，泡沫板橡塑板专用胶全球创新指数排名提升至10位。经济增长对房地产等传统行业的依赖度持续降低，技术产业等拉动作用明显增强。2021年至2025年，规模以上技术制造业增加值年均增长9.2，于规模以上工业年均增速3.3个百分点。今年1月至7月，规模以上技术制造业增加值同比增长13.8，快于全部规模以上工业增加值8.5个百分点。

也要看到，当前新动能对经济增长的贡献仍有提升空间。2025年“三新”经济增加值占GDP比重为18.39，规模以上技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为17.1，传统动能仍是支撑经济增长的基本盘。同时，新动能与旧动能的边界并非固化不变，而是随发展阶段动态变化的。因此，面要动传统产业改造升，稳住基本盘，促进动能平稳接续。传统产业通过数智化、绿化改造，能够释放出巨大的创新活力和增长潜力。另面，须以科技创新为引，培育壮大新兴产业和未来产业，支持人工智能、量子科技、生物制造等前沿域加速突破，加快塑造经济发展新优势。

其，壮大数智、绿、健康等域新动能。在入把握国内需求结构和层次变化的基础上，可考虑数智、绿、健康等域的新动能培育。入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，研究出台适用于软件、数据、法等形资产投资的税收优惠政策，扩大“两新”政策支持范围，加大对共享经济等新业态的政策激励。完善清洁能源投资激励式，健全绿产品和服务广的市场化激励机制，加强传统产业和基础设施绿化改造。顺应消费结构升趋势，在优化健康服务域市场准入、完善新产品新服务标准体系以及支持业态创新等面持续发力。

其二，充分激发各类经营主体活力。新旧动能转换，归根结底要靠千千万万经营主体的创新实践。当前培育形成新动能的很多域处于全球技术创新前沿，不能简单用老办法规范新业态。要出具包容、适应的监管规则，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，动平台经济规范健康发展，继续综整“内卷式”竞争，营造公平有序的市场竞争环境。激发民间投资活力，对新兴域、新型基础设施、消费升等面投资给予多支持。好体现国有企业在重大科技创新中的重要作用，动国有企业在增强核心的同时，依托市场需求、人才培养、组织平台等优势，提升原始创新能力。增强和保障民营企业创新主体地位，支持有能力的民营企业牵头承担国重大技术攻关任务。促进各类经营主体在前沿域化创新作，共同开辟新域新赛道。

其三，为新旧动能平稳转换筑牢安全底线。以人工智能为代表的新事物发展存在较强不确定，这就要求我们加强风险范、守住安全底线。建立适应新业态发展的监管机制，完善人工智能理体系，强化多部门协同，及时纠发展过程中出现的负外部问题，规范行政裁量权行使。加强新业态新域安全能力建设，对部分可能影响经济稳定运行、就业和收入分配以及国安全等的域，建立安全风险预警和管控机制。完善新兴域立法程序，采用“小快灵”立法形式，可考虑先以管理条例等进行规范，形成实践共识后再门立法。加大群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作，健全分层分类的社会救助体系。

(本文来源：经济日报 作者系国务院发展研究中心创新发展研究部三研究室主任、研究员 熊鸿儒)

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