4月29日潮州橱柜台面胶，民政部等11部门联发布《关于进互助养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），这是我国次在全国层面就如何进互助养老服务发展作出系统、总体部署。

互助养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿、非营利养老服务的活动。

《意见》提出，大力进互助养老服务，逐步形成政府引、基层群众自组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的互助养老服务发展格局，好满足老年人多样化养老服务需求。阶段目标是到2030年，具备互助服务的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关服务工作机制建立，互助养老服务广泛开展，服务可持续明显增强。

完善居互助服务

以低龄健康老年人为主体组建队伍

2025年，我国60岁及以上人口达3.23亿人，其中65岁以上人口约2.24亿人。民政部有关负责人曾在2025发展层论坛上表示：未来10年，我国60岁及以上老年人口将每年净增过1000万人，该阶段是积应对人口老龄化的重要“窗口期”。《意见》提到，发展互助养老服务，是实施积应对人口老龄化国战略的重要要求，是化养老服务改革发展、构建适我国国情养老服务体系的重要内容。

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为建立完善互助服务模式，《意见》给出了发展社区支持的居互助服务、因地制宜开展农村互助服务和积探索互助服务新模式三个面的指意见。

如何破解特殊困难老年人“平时人问、难时人帮、病时人管”的困境？低龄健康老年人是开展互助养老服务的重要力量。在居互助服务面，《意见》明确，支持以村干部、社区工作者、村（居）民小组长、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体，积吸纳社会组织、社会工作业人员等力量参与，组建互助服务队伍，摸排需求和供给情况，提供助餐、助洁、助行、助医、助急、助康和宣传等服务。

《意见》还提出，支持通过设立“中心户+互助员”、组建志愿服务队、分片区服务等式，开展互助养老服务。鼓励培养业化互助养老服务运营团队，提升服务质量和可持续。同时，入开展特殊困难老年人探访关服务，指乡镇（街道）落实履职事项清单，建立居、空巢、失能、重残等特殊庭老年人探访关服务台账。有条件的地探索制定互助养老服务项目清单。

开展农村互助服务

探索互助幸福院等模式，鼓励“积分制”

有学者指出，当前，我国农村养老主要面临庭养老不足、养老服务资源短缺、农民群体购买市场化服务能力不足等问题，与城市相比，农村养老面临着为严峻的挑战。在农村互助服务面，《意见》提出，各地通过邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等式，积开展农村互助养老服务。探索广“幸福里”互助社区、互助幸福院等模式，整优化乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校等，保温护角专用胶改扩建为适宜老年人居住的互助养老社区。同时，鼓励有条件的地按规定开发设置农村助老岗位，支持开展互助养老服务。

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不同于城镇社区，农村地区地域广袤，老年人居住相对分散。针对特殊困难老年人和居住偏远、相关公共服务难以覆盖的老年人，《意见》提出，以自愿为原则，引其集中搬迁居住在符建筑、消等安全条件的同社区、院落、楼宇等聚居生活。有条件的地可组织养老服务机构、物业企业等提供服务。人口较少、自然灾害多发、生活环境恶劣的自然村（组）也可按规定集中搬迁居住，组织开展互助养老服务。

乡镇卫生院和村卫生室也是重要的服务力量。《意见》明确，有条件的地积依托乡镇卫生院、村卫生室开展康复护理、健康教育、传染病预等服务；支持乡镇卫生院、村卫生室为乡镇（街道）区域养老服务中心、村养老服务站点开展签约作、提供服务。

此外，在探索互助服务新模式面，《意见》提出，组织以“互助养老”为主题的老年人志愿服务活动，鼓励有条件的地依托养老服务信息系统、县综养老服务管理平台等，建立统的互助服务时间（积分）管理系统；鼓励建立跨区域通存通兑平台；探索建立时间（积分）转让机制，将本人服务时间（积分）转让给直系亲属使用；创新互助养老服务价值转化机制，支持将互助养老服务时间（积分）兑换为养老服务、社会实践学分等。

强化要素支持保障

解决“钱从哪来、谁来管理”问题

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在加强服务资源链接面，《意见》明确，将互助养老服务纳入城乡三养老服务网络建设，发挥县综养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心作用，积链接人员、设施、资金、服务、技术等，统筹整区域内互助养老服务资源，动对接、配置。

针对“钱从哪来”的问题，《意见》提出，鼓励探索“政府补点、集体出点、庭付点、社会捐点”的式，支持互助养老服务可持续发展；地留成福利彩票公益金用于养老服务的资金，可用于支持开展互助养老服务；集体经济组织可依法将相关收益用于支持开展互助养老服务。

《意见》还提出，村（居）民委员会根据需要设老年人和妇女儿童工作委员会，积组织或者引村（社区）居民开展互助养老服务，预和协调处理矛盾纠纷，对积参与的组织或个人可采取适当式给予表扬激励。地各民政部门积引互助养老服务发展，帮助提升服务规范化、机制化水平。

此外，开展互助养老服务离不开完备的服务设施和足够的活动空间。在统筹建设互助服务阵地面，《意见》提出，统筹布局建设邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施。同时积拓展多样化互助养老服务活动空间，鼓励在确保安全前提下，改造利用闲置房屋、村（社区）空余场地等开展服务。

南农村报记者 李国华

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