60天谈判窗口到期,美伊并未达成新的协议。
8月24日,美国财政部长贝森特宣布发起对伊朗“经济孤立”的新轮制裁措施,从当日起把对伊朗经济制裁范围扩大到航空、数字资产、黄金、航运和技术行业等5个域,还将暂停多项涉伊朗的许可,制裁约60个涉及核与弹技术、网络行动、石油贸易等的实体、个人和船只。
新轮经济制裁剑指何?
这项号称“史上严厉的经济制裁”,试图以全位经济孤立开展对伊朗的限施压,以代替代价昂的大规模军事行动。
美国政府面动员盟友加入孤立伊朗的阵营,另面向土耳其等伊朗主要贸易伙伴释放威慑信号,称凡是继续和伊朗开展石油采购、资金划转、船舶运营等经贸活动的国、企业和金融机构,都将遭到次制裁。在美国的喊话施压之下,阿联酋率先响应,宣布暂停全部对伊贸易与金融往来,直接切断伊朗部分规避制裁的中转渠道。
伊朗强硬表态,指出美国发动“经济战”,本质是转嫁本国额债务与利息危机,强调伊朗长期适应制裁环境,外部经济压力法迫使伊朗屈服。伊朗国安全委员会负责人穆赫辛•礼萨伊警告,海湾邻国旦参与美国针对伊朗的“经济战争”,就会被伊朗视作敌人,伊朗不仅可以封锁霍尔木兹海峡,还能击海湾其他石油外运替代线路。
伊朗军也释放战备信号,称如果制裁压力突破底线胡杨河护角胶,不排除动用武力冲破海上封锁,让经济冲突进步向军事层面升。
美国策略转向受形势所迫
美国对伊朗发起的新轮经济制裁看似来势汹汹,实则是奈之举。
面,军事博弈陷入困局。美以对伊朗开战近半年,伊朗仍保有弹与人机反击能力,具备随时封锁霍尔木兹海峡、击美军中东基地的威慑手段。与此同时,美军御弹药库存已降至危险低位,多名美军官据此劝说白宫暂缓军事升。继续扩大空袭或发动地面行动,不仅边际收益持续递减,可能引爆美伊战争,使美国在中东的军事资产与盟友安临系统风险。在外交谈判渠道陷入停滞的背景下,以“经济战”搭配海上封锁,成为美国替代成本、风险大规模军事行动的现实选择。
另面,国内选情承压日益显著。战争油价,输入通胀持续传至美国国内,美国民众生活成本显著抬升。路透社与益普索8月民调显示,特朗普支持率跌至33,为其二任期低水平,追平任期的历史低纪录。久拖不决的伊朗战事成为共和党中期选举的沉重包袱,国内厌战情绪不断蔓延。美国由此转向“经济战”,以谋求切断伊朗财源、激化其内部矛盾,逼迫伊朗在核问题、海峡通航、地区影响力等关键域妥协,同时,万能胶生产厂家规避大规模作战的人员损耗,以制裁塑造强硬对外姿态,缓解战事对国内政局的负面影响。
经济施压成难料
美国希望通过大规模经济孤立消耗伊朗国力,逼迫伊朗作出让步。然而,伊朗在军事威慑、经贸突围等面都有定反制能力。加之社会立场分化、美国自身面临多重内外约束,这场“经济战”的实际成存在显著不确定,难以快速达成美国战略目标。
从实际影响来看,美国的经济施压确实会给伊朗带来直接的经济击。海上封锁加上次制裁,使得伊朗石油出口被大幅压缩,再加上战争带来的消耗,伊朗国内通货膨胀严重,民众生活压力陡增。如果制裁持续下去,伊朗的财政收入将继续缩水,国内经济和社会矛盾可能进步加剧。
不过,短期的经济压力,并不代表伊朗会在战略上妥协。由于长期遭受各类制裁,伊朗已经具备较强的抗压能力,能够削弱美国制裁的影响。军事层面,伊朗全军保持战备状态,保留对美军基地、海湾能源设施及石油运输通道实施击的反制选项。经济层面,伊朗建立起适配封锁环境的运行模式,依托易货贸易、三结等手段维持部分石油出口,并积开拓多元贸易伙伴,大限度规避美封锁。
另外,美国想要联全世界共同孤立伊朗,现实进难度很大。美国的次制裁没有得到联国安理会授权,只是依据本国法律实施,不能强制其他国服从。俄罗斯、土耳其等国没有跟随美国对伊朗断交断贸,依旧和伊朗开展不同程度的经贸作,为伊朗保留了对外联系的渠道,美国建立“反伊包围圈”的设想很难变成现实。
开展“经济战”同样会给美国带来负面影响。对伊朗的限施压了油价,通胀压力反过来也传到美国国内,让美国的政策选择受到制约。而且经济手段并不能代替军事手段。如果制裁让伊朗难以承受,伊朗可能以武力破海上封锁,由此引发报复连锁反应,让冲突进步升。
总体来看,美国的经济制裁可以让伊朗的经济处境变得加艰难,但仍很难逼迫伊朗作出重大让步,法颠覆伊朗政权。美伊大概率会长期处于制裁与反制裁、摩擦不断的僵持局面。想要真正解决冲突,还是要重新回到外交谈判的轨道。(作者系现代关系研究院中东所婉莹)
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