为均衡地区间财力差异兴安盟泡沫板专用胶厂，动基本公共服务均等化，实行政府间转移支付制度。仅中央对地转移支付已经连续三年过10万亿元。这笔巨额资金的使用情况是审计部门关注的。
近期，20个省份陆续披露当地2025年度预执行和其他财政收支的审计工作报告（下称“审计报告”），其中不少地披露了转移支付存在的些问题。这些问题集中在：些转移支付事项依据不充分，资金分配不科学，较为粗放；些转移支付资金没有在规定的时限内下达，部分资金滞留在财政部门；转移支付使用监管不到位，比如范围使用、资金被挪用或长期闲置、以拨代支、进度付款等。
多位财税告诉财经，解决上述问题需要不断优化现行转移支付制度，比如引入“分类转移支付”来提地使用转移支付资金灵活，减少资金被挪用等现象。同时强化转移支付资金监管，提资金使用益。
问题剖析
目前分税制财政体制中，各政府间划分了以税收收入为主的政府收入，且明确该干哪些事及钱由谁出。这就存在地收入不能满足干事的需求，此时就需要上政府通过转移支付来弥补这资金缺口。
目前我国建立了较为规范的转移支付制度，且转移支付规模总体逐步扩大。比如2023年中央对地转移支付规模次突破10万亿元，此后几年均维持在10万亿元以上的规模。另外各省财政也会将相当部分财力转移给市县。这有均衡了地区间财力差异，动了基本公共服务均等化，促进区域协调发展，增强国重大战略任务财力保障，有利于国长久安。
数据来自财政部
当然，实践中这笔巨额转移支付资金在分配、管理、使用面也存在些问题。其中就包括转移支付资金没有在规定时限内下达。
比如，四川审计报告称兴安盟泡沫板专用胶厂，44项转移支付有994.77亿元未按规定时限下达。山东审计报告披露，由于主管部门资金分案确定较晚等，22.68亿元中央转移支付资金、38.98亿元省对下般转移支付资金均未在30日内分解下达，75.51亿元省对下项转移支付资金未在60日内分解下达。云南审计报告指出，18项省对下转移支付资金26.57亿元直至12月才下达，执行率仅为5.7，其中8项12.09亿元当年执行率为。
中央财经大学财政发展协同创新中心主任姚东旻告诉财经，从审计披露情况来看，上述问题产生与主管部门提出分配意见较晚、基础数据核实和资金测周期较长、项目储备不足以及部门间协同不够顺畅等因素有关。转移支付资金下达较晚会压缩项目实施周期，增加资金结转结余，影响预执行进度和政策果。
部分地对转移支付资金分配不够科学也是常见的问题。
比如，内蒙古审计报告指出，8项转移支付分式粗放，有的前期储备不足，有的未履行评审程序，有的直接平均分配，因分配不致5.21亿元资金统筹用于其他支出或结转。如1.53亿元少数民族发展资金分配未考虑和美乡村试点村（镇）项目储备情况，简单平均分配给 27 个试点旗县，实际用于该项目的资金仅占 28.03。
四川审计报告称，3个部门向不符条件的项目分配3项转移支付5002.18万元。2项转移支付存在分配因素不理、基础数据不准确等问题，致结果不。
“转移支付资金分配不够科学理，容易造成资金配置与实际需求不够匹配，影响财政资金配置率和使用益。”姚东旻说。
部分转移支付资金使用和监管仍存在薄弱环节，比如资金闲置、挪用等现象时有发生。
比如，广东审计报告显示，1个市和1个县部分上项转移支付支出进度缓慢，15.08亿元当年未支出。内蒙古审计报告称，5项项转移支付重投入轻管理，下达资金22.73亿元，当年仅支出9.32亿元，执行率不足半，影响政策目标落地见。
山西审计报告指出，因未落实到具体项目以及财力紧张等，6个部门分配的6项资金2.97亿元，相关市县未安排使用。因监管不严格等，5个部门分配的5项资金，相关市县使用不规范，存在挤占挪用、以拨代支、进度付款等问题，涉及金额3.46亿元。四川审计报告称，10项转移支付有3.94亿元被挪用或长期未使用。2项转移支付有143个项目未按计划进，5453.21万元未发挥益。
人民大学财政金融学院教授吕冰洋告诉财经，用好转移支付资金需要在发挥资金向作用和提资金使用灵活之间取得平衡，但这两者是对矛盾：如果资金口径过细，地使用资金的灵活就不足；反之，如果资金口径过粗，资金的使用向就难以体现上意图。
吕冰洋表示，目前我国转移支付大的口径分为均衡转移支付（地可自由使用）、共同财政事权转移支付和项转移支付（地不可自由使用，资金限定用途），2026年预占比分别为27.2、37.4和9.0，其他是税收返还和体制补助之类。共同财政事权转移支付有56项，万能胶生产厂家项转移支付有23项，这对科学设计资金分配公式和科学界定资金使用向提出不小的挑战。
吕冰洋称，在谈及转移支付问题时，业内常说“酱油的钱不能买醋”，这实际是资金使用确定与灵活矛盾的体现，在现实中，如何确定该多少钱“酱油”，多少钱该“买醋”？如果制度设计不当，那么就容易致上述资金挪用、资金闲置等问题。
完善机制、强化监管
辽宁大学地财政研究院院长振宇告诉财经，省层面的转移支付审计问题，表现出定的差异。对像北京、广东等财政自给率较的省份，有定本省的转移支付规模，通常会暴露出项目论证的科学、理等审计问题。而对大多数的中西部省份而言，由于财政自给率不，其转移支付多属于为中央转移支付的“二次分配”范畴，不同程度存有财政部门与业务主管部门的再分配中的“时滞”审计问题。
振宇表示，具体到转移支付使用层面的市、县，则普遍存在着挤占、挪用监管不力的审计问题。近些年受地财政紧平衡的约束，部分转移支付大多暂时挪用于保障基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）。而某些项项转移支付，部分基层财政通过引入的“户”管理形式，在管住资金的同时也对基层财政的流动带来较大冲击。这举措作为临时应急之策不宜中长期、大范围应用，所以转移支付的“户”管理也要有个退出的时间表。
事实上，近些年中央和各地也不断通过优化转移支付制度，强化监管来解决上述问题。
振宇介绍，长期以来，针对转移支付存在的结构问题，国通过增加般转移支付、减少项转移支付改革来提资金使用灵活。比如近年国层面启动的项转移支付资金整试点，旨在解决这结构问题。
吕冰洋建议，为解决转移支付资金向作用和灵活之间矛盾，可以考虑改革转移支付体系，引入“分类转移支付”。分类转移支付是将资金按财政支出大类口径分配转移支付，如按教育、卫生等近20个大类分配转移支付，在大类之内，政府可以自由支配资金使用向，这样既可以保证资金使用在大的向上不出问题，也可以提地政府在资金使用上的灵活。
近年来转移支付相关改革举措中也有相似趋势。比如此前国就已经动实现农业发展域行业内涉农项转移支付的统筹整。今年国务院在部分省份开展整统筹使用转移支付资金试点，增强地统筹能力，解决“酱油钱不能买醋”等问题。
振宇认为，随着城乡人口结构变化、人口老龄化化、收缩型城市等潜移默化，使得公共产品（服务）出现结构变化，因此需要同步优化财政转移支付制度，引入基预原则，实现从财力均等化向基本公共服务均等化的转变。
姚东旻建议，进步提转移支付分配的科学和。比如项转移支付可加注重与政策目标、实际需求和项目储备相衔接。同时，可以结基预改革，加强支出要、理评估，逐步减少不理的基数固化，提资金安排与实际需求的匹配程度。
他建议，进步把提资金下达率的关口前移。比如应对需要主管部门提出分配建议的资金，可以加明确工作时限和责任节点。同时，加强财政部门与行业主管部门之间的协同，按照法定时限理倒排工作进度，提资金下达的及时和各环节衔接率。
“未来地可进步依托预管理体化系统强化对资金流向、执行进度和疑点问题的动态监控，加强转移支付预执行和资金使用全过程监管。对连续多年执行率偏低、绩不佳的项目，可结实际调整后续预安排，进步强化绩评价结果应用。”姚东旻称。 举报 财经广告作，请点击这里此内容为财经原创，著作权归财经所有。未经财经书面授权，不得以任何式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
陈益刊 原创精选 相关阅读 审计曝光预绩管理问题：目标设置过低、评价结果失真
些单位绩自评结果失真失实，结果不影响后续资金分配 21566 09-07 10:39 地审计披露政府采购“明招暗定”等问题，如何破解
在政府采购履约环节，“重招标、轻验收”问题普遍存在。 8 38740 09-02 11:13 新税种地附加税启动立法，税率拟定11至13
地附加税法（征求意见稿）明确征税对象、税基、税率等要素 42863 08-28 17:35 546亿压减成难掩堵点，基预改革如何化︱财税益侃
些部门、单位改革落实不到位，成不明显，基预改革仍需向纵进。 14095 08-26 20:53 地过紧日子问题被曝光：违规发放工资津贴、突击花钱
些地政府过紧日子不到位，仍需健全长机制 95315 08-24 16:31 财热 点击关闭相关词条:罐体保温施工 异型材设备 锚索 玻璃棉 保温护角专用胶
奥力斯 保温护角专用胶批发 联系人：王经理 手机：13903175735（微信同号） 地址：河北省任丘市北辛庄乡南代河工业区
1.本网站以及本平台支持关于《新广告法》实施的“极限词“用语属“违词”的规定，并在网站的各个栏目、产品主图、详情页等描述中规避“违禁词”。
2.本店欢迎所有用户指出有“违禁词”“广告法”出现的地方，并积极配合修改。
3.凡用户访问本网页，均表示默认详情页的描述，不支持任何以极限化“违禁词”“广告法”为借口理由投诉违反《新广告法》，以此来变相勒索商家索要赔偿的违法恶意行为。
