舟山pvc管粘接胶 逐步动！常住人口与户籍人口，同权时代要来了

作者：余飞舟山pvc管粘接胶

01

官发布文件

5 月 22 日，国务院发布了份重磅文件《关于行常住地提供基本公共服务的实施意见》。

这是份顺应人口新格局的文件。

文件明确提出的总目标是：

由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。为行常住地提供基本公共服务，促进基本公共服务均等化水平明显提升，有力支撑入实施以人为本的新型城镇化战略。

言以蔽之，就是要逐步动常住人口与户籍人口同权。

具体会如何做呢？文件核心的几个做法如下：

1、随迁子女义务教育公办学位比例巩固提升，转学保障。对暂时法保障义务教育阶段公办学位的随迁子女，常住地政府切实落实购买学位责任，减轻随迁子女庭的教育支出负担。

2、学前、中阶段教育纳入常住地服务范围，可在常住地参加中考、考。

3、取消就业地参保户籍限制。农民工、灵活就业、新业态人员可在就业地参保。

4、养老、医保关系顺畅转移接续。持居住证可参加城乡居民医保，异地就医直接结。

5、未落户人员同等享受就业援助、创业扶持。未落户人口逐步纳入养老、救助、助残、儿童关等兜底服务

6、按常住人口 + 服务半径配置学校、医院、保障房等设施。

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7、财政转移支付、建设用地指标与常住人口挂钩。

具体做法是对总目标的细分，依旧可以用句话总结，就是总目标强调的常住人口与户籍人口同权，包含教育同权、医疗同权、就业保障同权、养老同权等。

尽管文件强调的是"逐步消除"，但依旧让底层流动人员看到了希望，同时也意味着中央层面上，开启新的顶层设计，破户籍对公共服务资源的对垄断。

短期内，户籍制度还不会取消，但长期来看，本号认为，当所有问题都能做到同权，户籍制度就会自然而然没有存在的意义。

这背后，是新的人口形势与格局。

02

人口进入新格局时代

户籍制度在已经延续了两千多年舟山pvc管粘接胶。

古代的户籍制度，本质上是国理工具，核心目的在于征税、征兵以及服徭役。

今天的户籍制度则是套资源配置体系，背后牵涉的，是教育、医疗、住房、社保等公共资源的分配权。

放眼全球，很多曾实行严格户籍管理的国，后来都逐渐淡化甚至取消了类似制度。但之所以始终难以放开，个关键原因在于：

大人口规模与优质资源供给不足之间的矛盾，长期存在。

新成立初期，工业基础薄弱，城市能够提供的就业岗位其有限。

如果大量农村人口同时涌入城市，城市根本法承接。因此，在计划经济时代，户籍管理被度强化，城乡之间形成了明显边界。

上世纪 60 年代，由于城市就业压力加剧，国还曾动知识青年下乡，以缓解城市人口和就业矛盾，"上山下乡"也因此成为代人的集体记忆。

后来，随着庭联产承包责任制开，农村发生巨大变化。农业率提升后，大量劳动力从土地中释放出来。

之后，通过农业补贴工业的"剪刀差"模式，开启了原始工业积累，城市工业和市场经济开始快速扩张，对劳动力的需求急剧增加。

正是在这样的背景下，80 年代中后期开始，户籍制度逐步松动，人口开始大规模向城市流动。

随后几十年，城镇化路加速，落户限制不断降低，城市人口迅速膨胀，城市化率持续攀升。

与此同时，个非常关键的变化是：住房、教育、医疗等核心公共资源，越来越集中在城市。很多庭想获得好的教育、好的医疗、好的发展机会，就须进入城市、留在城市。

某种意义上，过去四十多年的城镇化，不只是人口向城市集中，是资源向城市集中，也是大量普通人通过买房完成"城市身份转换"的过程。

在这过程中，城市化率不断提，房价也路上涨。

但如今，城镇化进步进，已经遭遇新的瓶颈。

面，房价大幅提了进城成本；另面，经济增速换挡后，就业扩容能力开始下降。仅仅依靠放宽落户政策，已经很难继续大幅提升城镇化率。

因此，这次政策文件除了强调降低落户门槛之外，也同步提出了教育、医疗、住房、社保等系列配套改革措施。

因为真正决定人口是否愿意留下来的，从来不只是个户口，而是背后的公共服务与生存空间。

重要的是，人口格局已然生变，主要有三点：

，人口进入减量时代。

人口 2021 年见顶，2022 年开始减少，目前已经四连降。

制图：城市财经；数据：国统计局舟山pvc管粘接胶

投射到各地区的结果便是，内地 31 个地区人口减少数量从 2021 年的 15 个增加至去年的 24 个。

二，城市化率见顶，流动人口减少。

前两天，国统计局公布了 2025 年的人口抽样调查数据，新流动人口为 35788 万人，七普时流动人口为 37581.7 万人，五年时间流动人口减少了 1800 万。

三，房价让很多流动人口难以成为户籍人口。

尽管这几年大城市的落户门槛降再降，但吸引外地落户，仅依靠就业补贴远远不够。毕竟在房价面前，在房价收入比依旧较大的现实面前，很多人依旧只能依靠租房生存。

流动人口需要归属感，除了自己的房子外，公共服务对常住人口的共情也很关键。

所以，我们看到，很多城市的人口虽然迎来了爆炸式增长，泡沫板橡塑板专用胶但户籍人口占比依旧不。

典型如移民城市圳，七普时期外地人口占比已经达 70.8，户籍人口占比依旧不足 30。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

哪怕原住民很多的广州，外地人口占比也过了半。上海的外地人占比也达到了 42.1，

线城市中，只有北京的外地人占比低。

此外和圳样的移民城市东莞，2025 年1080.04 万人，户籍人口 345.28 万，意味着外地人口占比 68。

所谓不患寡而患不均，尽管按照市场逻辑来看，公共服务并非费，谁对城市发展贡献大，谁缴纳了多税收，就应该享受多的公共服务。

但这套逻辑在当下的人口新格局中法自洽。

因此，在面对人口持续减少，面对流动人口减少与城市化率放缓，城市外地人占比的局面下，如何延缓人口下降速度，如何增加流动人口，如何突破城市化率上升的限制，如何管理庞大的外来人口，是当下各城市需要面对的时代命题。

这不仅仅是民生问题，是经济问题。

于是，解决这个时代命题的关键来了，中央顺应时代发布了《关于行常住地提供基本公共服务的实施意见》。

03

如何做

事实上，关于平衡非户籍人口与户籍人口的权利问题上，过去很多年，我们也直在探索。

前些年非常流行的租购同权，就是大进步。

但租购同权逐渐没了声音，主要是因为人口规模与资源规模之间的矛盾太大了。所谓的同权，并非真正同权。

以教育资源角度来看，租房的确有申请公立学校的资格，但在积分制度下，人被分成了三六九等，户籍的租房客，也仅仅只是有资格而已，对于教育资源紧张的中心城市，都是有房有户籍者优先。

为了破解这个困局，为了真实实现常住人口与户籍人口同权，今年三月份中央发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展十五个五年规划纲要》给出了办法。

《纲要》提出：

加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。

言以蔽之，人口净流入城市，需要加快建设公办学校。

比如圳、东莞、广州、杭州、肥、贵阳这些人口增量显著的城市，就需要快速建设新的学校来加大基础教育资源的供给。

事实也是如此，上篇我就门梳理过圳的基础教育过去几年的建设成果。

过去五年，圳在教育支出上下了 5000 亿元，取得的成功相当显著：

2020 年以来，全市新改扩建中小学校、幼儿园 980 所，新增基础教育学位 102.5 万个，过"十二五"、"十三五"学位建设的总和，位列全国城市前列。

中阶段，中录取率，2020 年才 47.2，去年升到了的 73，今年。中学校数量，十年前 75 所，其中公办 47 所，民办 28 所。十年后的 149 所，其中公办 100 所，民办 49 所。

未来五年，新增公办中学位还将增加 10 万个以上。

再看东莞：

五年间，281 所新建改扩建的公办中小学、幼儿园拔地而起，38.5 万个新增公办学位，额完成"十四五"目标，且东莞的公办中小学学位增量、义务教育学位增量双双位居全省地市榜。17.2 个百分点的义务教育公办在校生占比跃升幅度，同样冠全省。

广州过去五年在教育支出端下了 3049.93 亿元，成功同样显著：

新增基础教育公办学位 46 万个，额完成"十四五"规划目标 53 个百分点。公办幼儿园占比从 42 提升至 60.82，普惠园覆盖率 90.93。

肥面：

五年来全市累计投入教育经费 1400 亿元，"十四五"以来，全市新建、改扩建中小学幼儿园 493 所，新增学位 43.4 万个，学位供给总量较"十三五"末实现翻番。其中新建公办中（校区）14 所，新增学位 5.5 万个。得益于此，全市普通中录取比例从 2021 年的 68.12 提升至 2025 年的 78.62，优质中录取人数占比也从 19.32 攀升至 29.65。

杭州面：

2021 年至 2024 年，全市新建 469 所中小学、幼儿园，新增学位 41.45 万余个。学前和义务教育阶段，全市普惠幼儿园在园幼儿占比达 96.59。

当资源足以满足需求之时，户籍人口对资源的垄断就会化解于形，常住人口与户籍人口之间的同权，自然而然便能实现。

只有做到了两者同权，城市化才能进入升华阶段，进入温情阶段。

过去二十年的城市化，本质是场没有情感的机械流动。底层人为了生活进了城，将青春献给了城市，但城市没有回之以温情，面对孩子的教育，面对住房压力，人到中年只能选择回乡。

而未来二十年的城市化，是人与城共存的时代。

座城市真正的温情，是让来这座城市挥洒汗水的外地人，也能享受到城市发展的成果，而非单向的付出。

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