中共中央办公厅、国务院办公厅《关于水平质量做好节能降碳工作的意见》对外发布。意见要求，统筹节能降碳与能源绿转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，入进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序进散煤替代，动煤炭消费和石油消费逐步达峰。理控制煤电装机规模和发电量定西万能胶厂，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿电力消纳，动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。提能源生产率，广化石能源开采技术装备，加强煤电节能降碳改造、灵活改造等，理确定煤电调度顺序和调峰度，持续提升风光发电率和储能装置能量转化率，稳步降低电网综线损率。
全文
中共中央办公厅 国务院办公厅关于水平质量做好节能降碳工作的意见
节能降碳是进碳达峰碳中和、加快发展式绿转型的重要抓手，是维护国能源安全、促进产业提质升的重要支撑。为水平、质量做好节能降碳工作，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
、总体要求
坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，认真落实四中全会部署，完整准确贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持有市场和有为政府相结，统筹发展和安全，以贯之坚持节约优先针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各面，水平、质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不理增长，持续提升能源资源产出率，从源头有减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展绿转型提供有力保障。
二、协同进节能降碳与绿转型
()统筹节能降碳与产业优化升。加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引，持续降低产业对能源的依赖。大力广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿技术改造提升传统产业。有力有管控耗能排放项目，依法有序进落后低产能和工艺设备出清，协同化解产业结构矛盾。加快发展制造业、新技术产业和现代服务业，大力发展绿低碳产业，积培育有利于节能降碳的新产业、新业态。进碳园区建设，发展以绿能源制造绿产品的“以绿制绿”模式。
(二)统筹节能降碳与能源绿转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，入进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序进散煤替代，动煤炭消费和石油消费逐步达峰。理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿电力消纳，动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。提能源生产率，广化石能源开采技术装备，加强煤电节能降碳改造、灵活改造等，理确定煤电调度顺序和调峰度，持续提升风光发电率和储能装置能量转化率，稳步降低电网综线损率。
三、大力进域节能降碳
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(三)强化工业节能降碳。提升钢铁、有、石化、化工、建材等行业能水平，聚焦生产工艺、主要工序、设备等入实施节能降碳诊断，组织实施批工业节能降碳工程。化工业园区节能降碳，动供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能量交换与梯利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦提，开展生态工业园区建设，进园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。
(四)加强建筑节能降碳。严格新建建筑能管理，优化建筑节能降碳设计，动低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿智慧的“好房子”。结老旧小区改造、清洁取暖等工作，积进既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理。建立建筑能等制度。优化建筑用能结构，有序进建筑光伏体化建设，因地制宜进余热资源和非化石能源供热替代。入进供热计量改革，有序理顺供热价格，支持老化供热管网等设施设备新改造和供热系统智能化升，着力提升供热各环节能源利用率。
(五)进交通运输节能降碳。大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输率和绿化水平，提民航空管运行率，积发展多式联运。持续进绿交通基础设施建设，提升交通场站、速公路等设施设备绿化智能化水平，pvc管道管件胶健全充换电站、岸电等设施网络。建设碳运输走廊。广节能低碳运输工具，理优化车辆能耗限值要求，积发展电动(氢能)重型卡车和绿燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替代。
(六)加快数字基础设施节能降碳。进力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升，持续提单位力能和单位信息流量能。加强力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用率等能指标准入管理，提可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿低碳、集约循环的力设施。
(七)化公共机构节能降碳。进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，广能源费用托管等同能源管理模式，持续降低单位建筑面积能耗和碳排放。加强公共机构能耗定额管理，完善节约能源资源信息管理。入开展节约型公共机构示范单位建设，建设节约型机关。
四、进步加强节能降碳监督管理
(八)严格节能降碳审查评价。切实发挥能、碳排放、技术等标准牵引作用，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综审查评价，新(改、扩)建耗能排放工业项目在纳入国规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换案，落实情况作为碳排放评价重要内容。动态调整固定资产投资项目节能审查和碳排放评价权限。定期开展节能降碳制度执行情况监督评估，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力不足的地区，依法依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施项目缓批限批。
(九)加强用能和碳排放单位管理。建立健全用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索建立能、碳排放披露和分制度，提升管理精细化水平。强化用能和碳排放单位年度能源利用状况报告、碳排放清单等报送审查，督促按规定实施能源审计，严格执行能源和碳排放计量器具配备、信息系统建设等制度。鼓励节能降碳自愿承诺。
(十)强化节能降碳全流程监管。常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，加强同类型地区指标比对分析，对目标进展滞后、指标不理增长的及时提醒预警，视情采取调控措施。加强对用能和碳排放单位执行节能降碳法律法规、政策标准等情况的监督检查，定期对节能审查和碳排放评价意见落实情况开展项监督检查，强化结果运用。加强节能降碳监督检查与综行政执法、特种设备监察、生态环境保护执法等的衔接协同，探索开展部门联执法，提升执法能。加强各政府节能降碳管理和监察执法能力建设，鼓励地依托业力量、信息化手段等辅助提升监管能。
五、强化节能降碳工作支撑保障
(十)健全法律法规。强化节能降碳工作统筹，加快修改节约能源法。修改颁布可再生能源法。做好民用建筑节能条例、公共机构节能条例等行政法规修订工作，完善节能监察、能标识等规章。修订发布用能和碳排放单位管理办法。
(十二)完善标准标识体系。结碳达峰碳中和目标要求、产业发展需求和技术进步实际，加快完善行业能耗和碳排放限额、用能产品设备能等标准，逐步提指标要求。围绕新域、新业态制定实施批节能降碳国标准，持续完善能源和碳排放计量、监测、认证等配套标准。夯实标准制定修订数据基础，加强标准实施评估反馈。完善绿产品认证与标识体系，强化能标识管理和应用实施，建立产品碳标识认证制度。
(十三)强化政策支撑。在综考虑能耗、环保绩水平的基础上研究完善工业域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度，健全分时电价机制。完善实施耗能产品出口调控政策。发挥政府投资带动应，统筹运用现有资金渠道对符条件的节能降碳项目予以支持。入实施节能产品政府强制采购和优先采购制度，鼓励各类主体提节能产品采购标准和比重。充分发挥节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引金融机构围绕域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿转型。
(十四)加强技术创新应用。聚焦节能装备、智慧用能、行业节能降碳等域，培育批科技创新平台基地，加大国研发计划支持力度，强化关键核心技术攻关。完善市场向的绿技术创新体系，支持骨干企业牵头组建重大节能低碳技术创新联体，造批企业技术中心。及时新节能降碳技术装备荐目录等，加快节能锅炉、永磁电机、制冷、绿照明、温热泵等适用装备广应用。
(十五)提升基础工作能力。创新人才培养模式，优化能源管理、节能降碳域相关学科业设置和人才评价体系，完善相关职业标准，化产教融、科教融汇。强化政府部门、执法机构、企业事业单位等节能降碳相关人员业能力培训。好发挥行业协会作用，加强行业和域节能降碳能力建设。完善国及省地区能源和碳排放年报、快报制度，健全煤炭等能源品种及工业、建筑、交通运输等域能源统计制度。
六、加强组织实施
(十六)加强组织。各地区各部门要在党中央集中统下，加强统筹谋划，注重系统施策，结实际抓好本意见贯彻落实。各干部要树立和践行正确政绩观，扎实进本地区本域节能降碳工作。地各党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志要切实履行好责任人责任。国发展改革委要认真履行碳达峰碳中和统筹协调职责和节能主管部门职责，加强工作谋划和进落实，强化跟踪评估和督促指，协调解决重大问题，将节能降碳目标任务完成情况纳入碳达峰碳中和综评价考核。各有关部门要各司其职、密切配，形成力。国有企业特别是中央企业要加强节能降碳示范引。国机关、人民团体、企业事业单位、社会组织等要扎实进本单位本域节能降碳工作。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
(十七)实施全民行动。持续开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，倡简约适度、绿低碳、文明健康的生活理念和消费式，切实增强全社会节能降碳内生动力。广大党员要以身作则，切实崇尚和践行节能降碳。畅通社会监督渠道，积宣传节能降碳典型和经验做法，加大违法用能和能源浪费行为曝光力度。
(十八)强化作。化节能降碳域对话和务实作，拓展对话作渠道，积参与引理，大力宣传绿转型成。借鉴经验，加强节能降碳技术作，支持节能低碳产品贸易，鼓励节能降碳服务企业走出去。积参与节能降碳标准制定修订，动节能降碳标准、标识互认。
(文章来源：财联社)
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