本报记者 夏先清 杨子佩
对于不沿边、不靠海的内陆城市，该如何破区位束缚、重塑竞争优势？中原大地上，河南省开封市以融入全国统大市场为战略牵引，动物流链、服务链、产业链三链度融，从制造聚集迈向创造输出，走出条内陆城市外向型经济质量发展的新路径。
在开封综保税区，集装箱卡车实现秒验放通行；平均每4分钟，便有辆“开封造”奇瑞汽车下线启程；通过跨境物流体系，杞县大蒜香飘海外；蕴含宋风古韵的雅乐制品，在保税仓内吸引世界目光……在河南省开封市，场以物流链、服务链、产业链度融为驱动的系统变革，正在重塑这座中原古城的经济版图。
建设全国统大市场，是畅通国内大循环、动构建新发展格局的然要求。开封市不沿边、不靠海，该如何破地理区位制约，从开放“末梢”迈向开放“前沿”？开封市委书记建立说：“开封的开放发展，须跳出地域局限，在服务全国大局中找准定位、系统重构。要以融入服务全国统大市场建设为向，以郑州开封同城化为战略牵引，动物流链、服务链、产业链三链度耦、系统赋能。这是场以制度创新为核心、以系统集成为特征的层变革，旨在将内陆腹地的区位劣势，转化为双向开放、链接内外的枢纽优势。”
物流筑基：从腹地到枢纽
在开封，开放通道的加速突围，始于物流网络的“物理革命”与“智慧重构”。
车自动识别，道闸秒抬杆。在开封综保区智慧卡口，满载货物的集装箱卡车排队依次通过，全程人值守、流畅感。就在2年前，这片繁忙区域还面临着棘手难题——综保区规划分为东、西两区，中间被城市道路隔断，若采用传统“下穿”或“上跨”式连接，需投入巨资，工期可能长达5年。
“时间就是竞争力。”(河南)自由贸易试验区开封片区管委会主任李战军回忆，经过反复论证，个全国创的案被提出并实施——“阶段物理围网+信息化监管”模式。简而言之，就是利用现有市政道路的绿化带空间，通过加装可移动物理围网和全覆盖电子监控系统，造出条满足海关全封闭监管要求的保税物流用通道。
“这就像给两个区块安装可调控的‘智慧闸门’和‘电子天眼’，既守住监管底线，又实现物流通行。”李战军说，这创新案将建设周期从5年压缩至1年，节省资金约3亿元，为奇瑞KD(散件组装)出口基地等重大项目迅速入驻投产赢得宝贵时间。
区内畅通只是步，接入全国、全球物流大动脉才是目标。在开封陆港施工现场，铁路用线已初具雏形。开封市城乡体化示范区(经济技术开发区)党工委书记彦涛指着规划图介绍，“我们的目标是造个‘空、陆、铁、海、数’五港的现代化多式联运枢纽。向东衔接连云港、青岛港，融入海上丝绸之路；向西缝对接中欧班列(郑州)，嵌入亚欧大陆桥干线；未来还将通过贾鲁河航道通江达海”。届时，货物在综保区可办理各类联运手续，实现“次委托、单到底、票结”。
在加快构建现代综立体交通网络的同时，开封区域物流节点也在同步强化。在兰考县，陆港园区悄然成势。“园区已入驻企业33，今年上半年累计开行集装箱班列131批次，运输货值约2.46亿元。”开封市兰考县陆港运营管理有限公司董事长金星介绍，兰考陆港将与开封陆港形成互补，构建起“核心枢纽+节点支撑”的物流网络体系，让外贸企业就近选择优出海路径。
流程创新与硬件建设同等重要。在开封综保区卡口，满载大型拖拉机的货车连贯驶出，这是海关以政策与流程优化造通关便利生态的缩影。“海关的政策支持和服务创新，帮我们解决了大难题。”中联重科开封工业园人力资源部主任孙培茎感慨。
针对企业诉求，开封海关以“链策”加工贸易政策为核心，构建从同签订指到商品归类、风险评估的全流程服务体系，量身定制加工贸易及“票多车”智能化通关案；通过整批报关、分批入区、智慧卡口“感通车”等有举措鞍山pvc排水管专用胶水，破解车辆调度不足、非工作时段通关不便等难题。
企业享受到实实在在的政策红利：加工贸易保税政策可缴关税与增值税，助力企业降低采购成本；通关便利化措施让运输成本显著降低，实现出口“等待”。
物流的触角入田间地头。在杞县大蒜交易市场，分拣工手指翻飞分装蒜头，随后袋袋杞县大蒜被运至传送带，送上货车。杞县县长李青杰说：“我们正探索‘保税+农业’，还计划采用‘铁+冷链’模式，让大蒜新鲜、快速地抵达全球餐桌。”这小小的蒜头，创造了1亿美元的年出口额。的物流体系，让多土特产突破地域限制，走向世界。
服务赋能：从管理到护航
物流链铺就“速路”，服务链则决定这条路能否“车水马龙”。在开封，政府正从管理者转变为服务的“护航人”与“伙人”，通过健全市场规则、规范政府行为、开拓市场等，全力帮助企业通堵点。
服务的速度与温度，在对“服务员”机制中得到生动体现。河南嘉旭牧业有限公司董事长游国旗感受颇：2024年8月8日，他们拿到鼓楼区政府申办的重大项目预审批报告书当天，项目即开工，数月后生产线投用。“服务班全程对跟进，指备案、环评等所有手续。”如今公司日产预制菜80吨，产品直供盒马鲜生、鲜风生活市等1000多个销售网点。
在制度层面，系统创新持续拓宽服务边界。开封在河南创“智能证照联办”2.0版本，绘制“进出口企业地图”，实现政策“键触达”；保障外资企业平等准入，今年上半年实际利用外资达632万美元。在(河南)自由贸易试验区开封片区，“跨省通办”网络贯通5省9地及22个自贸片区；“智能速办”“云勘察”等模式相继落地，让审批“不见面”、办事“不用跑”。开封以法创新与流程再造，构筑起透明、持续进化的营商环境生态。
对于众多外贸“新手”，优质服务可谓“雪中送炭”。在河南星辰汽车装备有限公司会议室的世界地图上新增了不少标记。该企业负责人史卫星告诉记者：“我们原本只做内销，多亏商务局带着海关、税务上门服务，手把手教我们备案、退税、拓市场。2025年公司自营出口近1.5亿元。”
开封制定实施规上工业企业外贸“出海”三年行动计划(2025—2027)，通过建立潜力企业培育库、实施“千企百展拓市场行动”等举措，系统动本地企业走向海外，为区域发展注入新的增长动力。去年以来，在政府助力下，开封共有79工业企业实现外贸的突破。
服务的温度与力度，体现在为企业排险解难上。位于尉氏县的河南省豪食品有限公司在开拓韩国市场时，万能胶厂家遭遇经销商恶意注3个关联，致产品法入关，损失千万元。“当时对海外维权两眼抹黑。”该企业负责人李恒贵回忆。开封市商务局走访后，迅速启动应急响应，协助对接国“贸法通”平台，全程指企业在韩国提起诉讼。终，3个被注中已有两个被宣告。“政府的支持给了我们地求生的底气。”李恒贵说，商务局还帮助他们拓展新市场，成功对接日本、越南等地客户，去年公司出口额增长186。
真金白银的财政支持，是服务链中直接的赋能。开封落实企业“服务员”制度，对帮助企业用足用好各扶持政策，去年协助企业申报并获得各类扶持资金2376万元。“滴灌”式的资金支持与普惠的金融服务形成互补，共同支撑企业出海远航。
特产业的金融服务需量身定制。文化类企业多为轻资产，常常面临融资难问题。开封设立“文化艺术支行”，出“原艺贷”“艺分期”等信用产品，快可3分钟完成审批，已累计授信2700万元。
在开封综保区内，开封海关与(河南)自由贸易试验区开封片区管委会建立企业问题清单和“问题清”机制，确保通关疑问“不过夜”、报关单“日清”。河南汴欧进出口贸易有限公司致力于研发寒地区用汽车改装技术，却因核心部件成本、监管流程复杂受到制约。得知企业困难后，开封海关与管委会组成服务班，联出采用“整车保税加工”模式进行端汽车个化定制的“保税加工”账册。公司总经理苏鑫说：“政策帮我们降低了30以上的资金占用成本，让我们有多资金投入研发。”138届进出口商品交易会(广交会)上，该公司的寒版改装车订单1.8亿元。
产业扎根：从制造到创造
物流链的通达与服务链的优化，终落脚于产业链的扎根与升。开封以“保税+”政策为引擎，动本地产业与全球价值链度融，培育出批具有竞争力的产业地标，实现从“制造聚集”向“创造输出”的跃升。今年上半年，开封市制造业投资同比增长25.6，外贸进出口总值完成92.9亿元，外贸主体不断扩大。
“保税+智造”，挺起产业脊梁。走进奇瑞汽车河南有限公司总装车间，机械臂有序挥舞，平均每分钟就有台新车下线。这里不仅是生产基地，是链主企业的引力场。公司有关负责人乔永指向正在扩建的新厂区说：“我们与开封市汽车产业投资有限公司作投入65亿元实施技改，目标是将这里建成捷途全球出口基地。”
层次的变化在产业链上延展。当地以奇瑞为圆心延链、补链、强链，吸引电池、电控等核心配套企业聚集，力争将本地化配套率提升至60以上。“供应链短、韧，是我们‘出海’的大底气。”乔永说。今年上半年，开封汽车及部件出口达60.9亿元。从初的散件出口到如今寒版、定制版等附加值改装车批量“出海”，开封汽车产业正完成从“规模制造”到“技术输出+出海”的关键跨越，加快造千亿元汽车城。
“保税+农特”，点“土”成金。杞县依托省质检中心和自主制定标准，动产业向蒜氨酸、大蒜素等精加工延伸，年加工能力60万吨。在开封综保区，大蒜借力“保税+电商”、期货保税交割等新模式加速出海。通许酸辣粉产业园通过全自动生产线与“通许U粉”，占据全国市场六成份额，带动产值近80亿元，并通过跨境电商抱团“出海”。
为系统支持特产业开拓市场，开封海关入分析主要目标市场的法规标准，指企业完成关键资质认证；量身定制“服务包”，通过优化流程、设立绿通道，实现货物“即报、即检、即放”。“海关所有便利化措施的核心，就是让本地特农产品缝对接标准，顺畅地走向世界。”开封海关关长李晓芸表示。在系列服务赋能下，产品“出海”成显著：“通许U粉”成功进入多国市场；今年上半年，开封大蒜出口额达2.8亿元。
“保税+文化”，唤醒千年IP。在(河南)自贸试验区艺术品保税仓，《乐图》民族乐器复刻特文化展演将古画中的场景重现于今。依托“保税展示”模式，境外艺术品入区通关时间从7天压缩至当日布展，形成“保税仓储+鉴定评估+金融服务+展览交易”站式闭环。毕加索、达利等大师作品曾在此流转。去年以来，开封文化产品出口额达4.8亿元，汴绣、官瓷、木版年画等宋文化精品快速走向世界。
依托艺术品保税仓、国文化出口基地(开封)等平台，开封文化也迈向广阔舞台。2025年1月，匈牙利布达佩斯文化中心内，“指上的非遗”体验活动吸引众多当地民众，汴京灯笼张、豫剧等让“城宋韵”可观可感。2025年7月，上海作组织媒体智库峰会嘉宾走进开封，在清明上河园略“天女散花”之美。从产品到体验，从展示到交易，宋文化IP正转化为可感知、可传播的全球竞争力。
在开封，条内陆城市通过系统重构、主动融入服务全国统大市场建设的路径清晰可见。从生产线上焊接的火花到保税仓内穿越时空的艺术对话，开封以实践生动诠释：内陆开放不仅是货物流动，是要素集聚、规则对接、价值共创。
快速发展的同时，结构短板亦需清醒审视。当前，开封外贸呈现明显的“进出失衡”：今年上半年出口额达85.6亿元，仅7.3亿元。“条腿长、条腿短”的格局，制约了赋能产业升的潜力。同时，产业生态“峰谷浅”，汽车产业拉动应明显，但配套链的度与广度有待增强。农产品、文化产品、具等特产业的多支撑力，也均有待提升。这些亦是未来破局的关键发力点。
开封的开放蓝图将持续铺展。记者了解到，开封将充分发挥“国经开区、自贸试验区、综保税区、跨境电商综试验区及陆港”的多元平台叠加优势，聚焦三大向持续发力：是畅通内外循环，提升枢纽能，以“办成件事”改革为抓手，进步降低成本、提率；二是化区域协同，进制度型开放，加快构建郑州、开封两地要素市场同城化制度与规则体系；三是培育产业新动能，造千亿元、百亿元产业集群，“强龙头、补链条、壮集群”，持续创造发展增量。
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